2015年11月30日，北京一輛公交車上戴著口罩的乘客。當日，中央氣象臺將大霧和霾黃色預警升級為橙色預警，華北黃淮大部地區數天出現霧霾天氣。
部長陳吉寧：讓環保部“變硬”
2015年1月，51歲的陳吉寧從清華大學校長職位上調任環保部黨組書記，次月又成為環保部長。彼時，輿論對這位國務院直屬機構最年輕的正部級官員能否擔起環保重任，多持觀望態度。
3月11日，全國兩會期間，在上任一年多后，陳吉寧首次向外界展示了去年環保部門的數據：對33個市開展督察;約談了15個市級政府主要負責人;全國實施按日連續處罰715件，罰款5.69億元，查封扣押4191件;各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。
陳吉寧主政環保部至今，環保執法由弱勢到強勢的轉變明顯：“紅頂環評中介”遭遇清理，市長被約談呈常態化趨勢，與公檢法部門聯動頻繁，小南海水電站項目等多個老大難項目被叫停。
4月10日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在接受《中國新聞周刊》采訪時說，去年以來，環保執法變得強勢“沾了兩個光”：一是去年1月出臺的新《環保法》，規定了嚴厲的處罰措施，行政首長或因污染問題引咎辭職;二是去年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，規定凡是不支持環保的黨委或政府就要追責�！斑@二者給環境保護工作撐了腰�！�
在業內人士看來，這一系列改變的背后，與陳吉寧出任環保部部長有重要關系。將來，環保的舉措或將日趨嚴格。
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陳吉寧主政環保部的第一年，也是“史上最嚴”環保法開始實施的第一年。
上任之初，他用了一句英文來講新《環保法》�！耙粋�好的法律，不能成為piece of paper，不是紙老虎�！�
2015年3月16日，為全力貫徹落實好新《環保法》，履新不久的陳吉寧要求，對于違法特別是未批先建的企業將進行全面排查。同時加強與公檢法部門聯動，強化刑事責任追究，做到四個“不放過”，即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。
在以往的現實語境中，環境執法有時顯得非常尷尬。環保部門經常用來自嘲的一句話是“沒有槍、沒有炮，有的只是沖鋒號”。但現在環保部門“腰桿子硬了許多”。
多次率隊進行執法監察的鄭州市環境監察支隊工會主席李在龍對《中國新聞周刊》講了一個故事：
2015年“六五”環境日當天，他帶隊去鄭州某縣去查企業，對5家企業下了約談通知。在約定的時間，5家企業的負責人都來了，并且態度很好，當面認錯、認罰，并承諾加強管理。
“以前，他們一般不會這么配合。我們在執法時會遇到很多阻力，很多時候都是門難進、臉難看、事難辦。甚至還有被放狗咬、扔磚頭的遭遇。”李在龍說。
今年全國兩會期間，陳吉寧說，2015年，全國環保部門共檢查企業177萬家，查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。聯合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件。
“移交公安機關這種嚴厲的行為，原來很少見。一方面說明新《環保法》的威力，也增強了環保人的治污決心�！崩钤邶堈f。
全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國環境資源法研究會副會長呂忠梅告訴《中國新聞周刊》。陳吉寧上任后，行政變得更加主動，為了讓新《環保法》順利實施，僅各項法律法規和規范性的配套文件就出臺了近百條。
另外，環保的執法逐步回歸法律賦權。陳吉寧著力推進環評制度改革，將審批與監督分開。
2015年，環保部“紅頂中介”的問題曾引起了社會廣泛關注。在2015年的全國兩會上，陳吉寧表示要徹底解決這個問題。
今年2月28日，在國務院新聞辦舉辦的中外媒體見面會上，陳吉寧說，去年年底之前，環保部的8家環評機構已經全部脫鉤。他說，不僅是環保部與環評機構要脫鉤，地方各省市縣環保部門的環評機構也都要脫鉤�！叭珖鞯匾淹瓿闪�140家環評機構脫鉤，2016年還有200家類似的環評機構需要脫鉤�！�
陳吉寧說，這個脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財務全部脫離，沒有任何資產方面的聯系�！斑@是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅定不移�！�
此外，環保部還通過改革部內司局設置，優化執法資源配置。2015年2月，中央機構編制委員會辦公室批準了環保部機構編制作部分調整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司。2016年3月，這一調整落實到位。
呂忠梅告訴《中國新聞周刊》，新《環保法》改變了過去單純依靠行政機制的單一思路，建立了行政、司法并重的機制，特別是環境公益訴訟制度將行政與司法進行了有機銜接。
據她透露，目前，全國已經成立500多個環境保護法庭、審判庭，社會團體、檢察院提起的公益訴訟已有多起，2015年，全國法院受理了近30萬件環境資源案件。
“環保欽差”駕到
2015年，約談，無疑是環保領域的一個關鍵詞。在網上甚至流傳一句話“部長喊你談話”。
陳吉寧一上臺，便將“第一把火”燒給了地方政府。履新2個月內，“污染重災區”河北滄州、山東臨沂、河北承德、河南駐馬店4個城市的政府負責人先后被約談。
今年全國兩會期間，陳吉寧說，約談地方政府負責人，是抓住了環境保護的“牛鼻子”。2015年，環保部對33個市(區)開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人�！拔覀円捕酱俑魇�(區、市)對30%以上的地市級政府進行了環保督察，對31個市進行了約談、20個市(縣)實施了區域限批、176個問題掛牌督辦�！�
陳吉寧說，不僅環保部約談，也要求省級環保部門約談，還跟其他部門一起約談。今年年初，環保部和國家林業局一起，就自然保護區問題對有關地方政府和部門進行了聯合約談。
環保約談制度并非新鮮事。2014年5月，環保部發布《環境保護部約談暫行辦法》，對約談的定義、情形、對象、內容、組織、程序等做了明確規范。
2014年，環保部對3省(區、市)和7個城市政府實施了約談。
呂忠梅表示，約談是一種督政行為，對責任主體以誡勉和警示為主。雖然這項措施很早以前就存在，但由于種種原因，其“柔性”有余，“剛性”不足，停留于“談”，而沒有后續的跟進措施督促，因而效果不明顯。
新《環保法》完善了地方政府的環境質量責任制度，明確地方政府環境保護責任的范圍和方式，明確其必須接受監督的形式，并且將約談寫進了法律，從而將這一項實踐措施上升成為法律制度。
在約談形成的巨大政治與輿論雙重壓力下，被約談者大多表示“壓力很大”。廣西百色市長周異當場立誓，“我決定自己分管環保，不信完不成任務�！鄙綎|臨沂市代市長張術平則表態，“我來接受這一次約談，心情非常沉重，我保證，不會再接受第二次約談�！�
環保部環境規劃院環境政策部主任葛察忠告訴《中國新聞周刊》，目前需要從兩方面完善約談制度，一是要實行不同部門、黨委和政府共同約談，不斷鞏固多級環保約談機制;另一方面，建立媒體和公眾共同監督的約談模式，完善約談后的監督機制。
在2015年環保部督察中心約談發威后，2016年，有“環保欽差”之稱的中央環保督察組橫空出世。這是中國首次啟動環保督察試點工作，污染大省河北成為首個被環保督察的省份。
2016年元旦剛過，河北省領導班子就迎來了環保方面的“欽差大人”。
1月4日上午，中央環保督察組進駐河北，開始為期約1個月的督察工作，并公布了舉報電話。省委書記趙克志、省長張慶偉均被中央環保督察組約談。
督察組組長、副組長分別由環保部前任副部長周建和現任環保部副部長翟青擔任，成員由環保部、中央辦公廳及國務院辦公廳督查室人員組成。
央視《新聞聯播》解讀稱，與以往環保機構督察企業不同，新成立的中央環保督察組主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環境保護重大決策部署的情況，解決和處理突出環境問題，改善環境質量情況，落實環境保護黨政同責、一崗雙責，以及責任追究等。
2月4日，據中新社報道，截至2月2日，中央環境保護督察組交辦河北省群眾舉報環境問題線索已辦結21批2287件，其中責令立即改正306起，關停取締161家，停產整改113家，限期整改118家，立案處罰113家，查封扣押32家;約談34起，責任追究119人，公安機關立案偵查39起，行政拘留29人。
按照環保部多位官員的說法，中央環保督察組將在未來2年對全國各省(自治區、直轄市)督察一遍。
向央企和大項目“動刀子”
過往，央企或大項目鮮有被環保部門整頓的新聞。
2014年全國兩會期間，全國人大代表朱列玉直言，面對“兩桶油”等央企的排污行為，環保部一直是敢怒而不敢查。
而從去年至今，在環保部門的相關通報中，不乏一些央企或大項目的身影。
2015年3月30日，環保部印發《關于金沙江烏東德水電站環境影響報告書的批復》，以“嚴守生態保護紅線”為由，叫停了重慶金沙江小南海水電站。
《批復》稱，因小南海水電站壩址位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區，按照中國相關法律規定，國家級自然保護區的核心區不能開工任何項目。
資料顯示，該電站已籌劃二十多年，自2012年2月4日獲得國家發改委同意開展前期工作以來，重慶市各方一直在積極推進其盡快開工。該項目總投資約320億元，是重慶市的重點工程，該市原市委書記薄熙來曾一個月內四次進京協調該項目。
2015年10月20日，蘭州市環保局通報稱，甘肅中糧可口可樂飲料有限公司偽造污水監測數據，逃避環保監管，該案件移送到蘭州市公安局進行處理，并對中糧可口可樂飲料有限公司的主管人員處以行政拘留5天的處罰。
2015年11月5日，在環保部公布的調查處理結果中，央企中石油四川石化有限公司被責令限期整改，同時對中石油四川公司污染物超標排放的違法行為進行立案查處。
輿論認為，環保部門去年以來敢于頻頻對央企及一些爭議多年的大項目動刀子，除了有新《環保法》“撐腰”外，也與陳吉寧本人“空降”環保部、利益糾葛較少有關，這樣才能夠放得開手腳。同時，陳吉寧對治污對經濟的影響也有清晰的判斷。
陳吉寧說，今天仍然有一部分干部認為環保和發展是對立的，還有人認為環保是包袱，抓環保就會影響GDP，就會影響發展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。
“從來沒有污染的產業，只有污染的企業。只有讓那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間，才能夠避免在我們的發展中出現劣幣驅逐良幣的現象�！标惣獙幷f，“國際經驗是這樣，中國經驗也是這樣�！�
環保部專門就環保和經濟運行之間的關系組織了一場調研，調研地方涉及浙江、唐山、淄博等地，并形成了一份名為《新常態下環境保護對經濟的影響分析》的報告。
2015年9月9日，該報告發布。報告稱，部分環境保護措施對中國經濟產生了一定的負面影響，但從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業產生了遏制作用，而對現代服務業、環保產業、設備制造業等新興產業的發展起到了引領作用，明顯優化了產業結構。
而一些被環保部約談后的城市的變化，也印證了這點。臨沂代市長在約談后第5天，該市就突擊對全市57家污染大戶緊急停產整頓，成為全國唯一在約談后采取停產整頓的城市，有媒體稱這一舉措為“休克式療法”。
據專門研究過臨沂樣本的葛察忠介紹，利用環境經濟核算方法計算，臨沂市大氣污染治理一年社會經濟成本約為9.7億元，但其環境效益大概為16.5億元，“這充分說明，臨沂市大氣污染整治的環境效益大于經濟成本”。
葛察忠同時強調，污染治理帶來的短期經濟下行很正常，尤其是在經濟與環境還沒有脫鉤的情況下，如果經濟一點都沒下降，污染治理的效果也值得懷疑。
環保要打“持久戰”
陳吉寧坦言，過去一年新《環保法》實施后，也遇到了一些問題，包括還有相當一部分地方的黨委政府及部門環境保護責任不落實，環保的壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實。
另外，有些企業的環保主體責任也沒有落實，企業違法問題還是屢禁不止，特別是一些地方、企業環境信息公開不夠詳實。另外，基層環境執法能力過弱，不論是人員配備上還是裝備配備上，還有很多不足，有些執法部門連輛執法車都沒有。
呂忠梅告訴《中國新聞周刊》，當前，“大環�！钡母窬诌�沒有真正形成，環境保護工作是環保部門工作的認識較為普遍，環保部門經常為其他人“背黑鍋”。另外，目前在我國法律體系中，《環保法》還沒有獲得應有的地位，被分散在行政法、經濟法之中，從法律效力上看，與“將生態文明建設貫穿于經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設全過程”的要求不相適應。
在完善環境法律制度方面，“大氣十條”和“水十條”都已出臺，備受期待的“土十條”尚未出臺。陳吉寧表示，2016年要出臺“土十條”并全面實施，并啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規范的污染場地聯合監管機制。
2013年5月，中央部署由環保部牽頭、多個部門參與，起草文件部署如何做好土壤污染防治工作。到目前為止，已經修改了50多稿。目前文稿已經基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。
對于這一工作花費如此長的時間，陳吉寧解釋說，一是因為這個問題非常重要，二是因為基礎非常薄弱�！八痛髿狻⑺灰粯�，關于土壤污染防治，現在還沒有一部法律規范，相關的工作也很分散�！�
此外，對于環保執法如何應對地方干預，環保部也有動作。
陳吉寧說，十八屆五中全會明確提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，以此解決地方對環境監測、監察、執法的干預，同時解決跨區域流域大尺度空間的問題。
他表示，中國現在實行的是以塊為主的環保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題，比如一些地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，環保責任不落實，“往往地方政府的責任成為地方環保部門的責任�！�
據陳吉寧透露，目前已經有17個省(區、市)有全面試點或部分試點的意向，環保部正在抓緊編制試點指導意見�！拔覀兇蟾庞�1年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革�！�
常紀文表示，監察執法垂直管理，意味著上面直接對下面開展監察行為，如環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，以及約談、追責的力度都會加大。
常紀文告訴《中國新聞周刊》，垂直管理試點現在中央已經部署，但是具體落實方面還有一些分歧。主要討論點是地方環保的抓手問題，比如區縣環保局成為市環保局的派出機構了，那么區縣政府環保工作的主要抓手是什么?市環保局的派出機構如何參與派出地的區縣政府的綜合決策等等，都是難題。
常紀文說，不同部門對垂直管理還有不同的觀點，比如安監部門有人認為屬地管理有用，垂直管理用處不大。他們認為，有了黨政同責，沒必要再搞垂直監管�！斑@些分歧點都需要解決好�！�
常紀文說，環保執政理念的變化，與中央注重生態文明、綠色發展等大部署相關�！叭绻皇窃谥醒虢y一部署下，環保部門解決自己監管領域出現的問題是很難的�！�
陳吉寧說，中國的環保問題要打“持久戰”。“要以改善環境質量為核心，在戰略上保持定力，著急了不行，不作為也不行，實行最嚴格的環境保護制度，打好持久戰;在戰術上，明確階段性目標，打好攻堅戰，一步一步推動環境問題的解決。
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