合同能源管理是允許客戶使用未來的節能收益實施節能項目，這種機制能形成多贏局面，節能服務公司、用能企業和金融機構都能受益，同時也能形成很好的社會效益。
合同能源管理是允許客戶使用未來的節能收益實施節能項目，這種機制能形成多贏局面，節能服務公司、用能企業和金融機構都能受益，同時也能形成很好的社會效益。
合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結底是我國能源價格偏低，使得改造的效益不夠突出。
合同能源管理是一種以減少能源費用來支付節能項目全部投資的節能投資方式。該方式允許客戶使用未來的節能收益實施節能項目，客戶與節能服務公司之間簽訂節能服務合同。這種機制能形成多贏局面，節能服務公司、用能企業和金融機構都能受益，同時也能形成很好的社會效益。值得注意的是，中國節能服務畢竟還是處于早期發展中的產業，沒有比較成熟的行業規范，如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。這些都需要相關部門協助建立和完善，這也是資金支持之外，對合同能源管理模式發展的一個重要支持。
合同能源管理發展迅猛
根據近期發布的《2014-2018年中國合同能源管理(EMC)行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，我國節能服務行業產值從2004年的33.6億元增長到2013年的2155.6億元，復合增速高達58.78%。
我國節能環保服務業以合同能源管理為主要模式，合同能源管理項目近年來發展勢頭迅猛。數據顯示，2012年節能服務業總產值達1653多億元，比2011年增長32.24%，從事節能服務業務的企業達4175家。從企業規模看，產值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，其中，合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。
2004-2013年，我國合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長到742.3億元，復合增速高達59.71%;形成節能量2559萬噸標準煤，占2013年全國節能能力目標(6000萬噸標準煤)的42.65%，已經是節能服務產業的主導模式，業內預計，隨著該模式的日漸成熟，未來將越來越多被應用到實際的管理中。
其中，自2010年起，國家發改委與財政部開展了合同能源管理公司的備案工作，備案了五批公司，每批數量不同，從第一批461家，到今年公布的第五批888家，總共公布了3242家。但據統計全國節能服務公司有4000多家，或者近5000家。
政府大力支持引導
國際經驗說明，合同能源管理從起步到發展壯大離不開政府的政策支持和產業引導。
2010年4月，國務院辦公廳轉發了發改委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》的通知，對合同能源管理的發展目標、資金補助、稅收優惠、會計政策、示范項目等作了詳細說明。同時明確，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
2010年6月初，財政部、國家發改委又聯合出臺了《關于印發合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，中央財政決定安排20億元支持合同能源管理，打破了耗能企業缺乏節能動力和不夠重視節能的局面。這些政策的出臺，在實際操作和政策支持細化落實方面還有很多工作要做，但表明了國家對于合同能源管理的推行力度和對節能服務產業的扶持決心。
侯宇軒指出，在當前的形勢下，企業不愿為環保支付更多的成本，減排積極性不強，為節約環保成本壓低節能服務公司的收益，引致節能服務企業的減排供給下降。中央財政資金獎勵直接利好實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務公司，節能服務公司即便以成本價與企業進行合作，也能通過政府補貼獲取一定的收益，提升節能服務公司參與市場的動力，與能耗企業加強合作共同完成節能減排的目標。
國家密集發布鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發展。政策發布之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節能量審核機構管理辦法》正式印發。該辦法對審核管理機構的技術資質、專業人員配比等均做出明確要求，對獲得節能量審核資格的機構將頒發相關證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法(試行)》正式發布，經過公開征集、機構自愿申請、專家評審答辯等環節，北京節能環保中心、中國電力科學研究院等5家單位被確定為北京市節能量審核機構。
借助政策東風，合同能源管理產業正駛入快車道，并將進入激烈的市場化競爭當中，有專家表示，對國內大型企業來說，可以率先考慮建立起自己的至少是服務于本集團的節能服務公司。大型企業的優勢在于整體實力強，融資比較容易，可以解決信譽和融資問題，這也是大型企業承擔社會責任的一種表現。
不過上述專家也表示，“產業服務經濟的效率、競爭能力，將是衡量企業生死的基礎要件�？空咧С殖燥埢蚬滩阶苑�，并不關注產業經濟的競爭發展，也會很快被市場邊緣化并死亡。”
合同能源管理需解決的問題
不過廣東省社科院環境經濟與政策研究所所長、研究員趙細康指出，合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結底是我國能源價格偏低，使得改造的效益不夠突出。正因為如此，公共機構率先采用合同能源管理模式的會產生更突出的示范意義�！肮矙C構節能改造技術含量比較高、專業性強，如果由機構本身自主改造，難以達到最佳節能效益。因此現在許多單位節能改造都采用了合同能源管理模式。”
節能改造有了破題之舉，但是還有很多問題不得不正視。在眾多的利益相關方中，如何實現共贏也是推進合同能源管理發展中不容回避的問題。耗能企業關心是否節能，服務方關心是否最終贏利，金融和保險機構考慮資金風險等。
有相關企業負責人表示，關于合同能源管理的政策法規，更多偏向于鼓勵性政策，缺乏強制性的規定以及經濟激勵手段促使企業實施節能改造。雖然政府對節能有多方面的政策和技術支持，《中國節能促進項目》也為在中國的具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經驗，但中國節能服務公司畢竟還是處于早期發展中的產業，沒有比較成熟的行業規范，如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。這些都需要政府建立和完善，這也是對合同能源管理模式發展的一個重要支持。
針對令企業最頭痛的資金問題，中投顧問產業研究部經理郭凡禮指出，由于合同能源管理項目前期投入成本較高，而能耗企業通常在項目完成之后才支付給節能服務公司，對節能服務公司來說前期投入承擔較大的融資壓力。為了減輕節能服務公司的融資壓力，政策上可考慮允許銀行對其提供綠色通道，方便其獲得需要的資金，另外可引入第三方金融機構進行融資，同時還給予稅收優惠。“國家如果用一定額度資金給銀行做擔保，可以貸出更多的錢，最終撬動的市場和做出的項目可能就是成百上千億�！痹跇I內人士看來，另辟蹊徑也可能使得政策資金發揮出更大的“杠桿”作用。
此外，有企業負責人表示，目前中央和地方政府提供的節能資金僅限于支持一般企業的節能項目。如果能把節能服務公司列入其支持范圍，也可以放大節能資金的作用。
|
