2011年10月國家發展改革委印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。兩年來，在國家發展改革委的指導和支持下，深圳積極推動碳交易相關研究和實踐，努力探索建立適應中國國情且具有深圳特色的碳排放權交易機制，先后完成了制度設計、數據核查、配額分配、機構建設等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。半年來，深圳碳交易市場運行穩定，深圳在運用市場機制實現低碳發展方面擔當起探路者的角色。

　　深圳碳排放權交易市場在運行過程中取得了什么經驗，為我國碳交易市場建設帶來了哪些重要的啟示和建議？本報特邀調研組對深圳的經驗、做法進行了調研，本期視點版將調研成果予以刊登，以饗讀者。

　　深圳碳排放權交易總體進展情況

　　2013年6月18日，我國碳排放權交易試點省市之一——深圳市正式啟動上線交易。半年來，深圳碳交易市場保持了較穩定的運行態勢，參與者逐步增加，市場交易量不斷增加，交易價格比較穩定。截至2014年2月12日，在深圳碳排放權交易所開戶的有個人投資者363戶(包括個人會員136戶和經紀會員名下投資者227戶)，公益會員170戶，機構投資者6戶，經紀會員3戶。而深圳碳交易市場累計成交量已達到約21萬噸二氧化碳當量，累計成交金額約1380萬元，平均交易價格約每噸66元。

　　根據經濟社會發展和碳排放特點，深圳重點將制造業、公共交通和大型公共建筑納入管控范圍，設計了同時覆蓋生產端排放和消費端排放、可調控總量的碳排放交易體系。配額管理是碳排放權交易體系的關鍵環節。深圳針對大型直接排放源少而間接排放源多、制造業排放量增長趨緩、建筑及交通碳排放持續上升的特征，遵循“總體設計、分步實施”的原則，首批將635家重點工業企業和197棟大型公共建筑作為碳排放管控單位。在配額分配過程中，對電力、供水和燃氣企業實行基準值配額分配方法，對這3個行業以外的制造業企業，由于細分行業眾多，不同行業產品、工藝、裝置差別很大，采取了不同于歐美的價值量碳強度指標分配方法，即在保證碳強度下降的前提下，基于單位工業增加值碳排放進行分配，并在履約時可根據實際產出對配額進行規則性調整。同時，對配額分配的標準、方式和程序進行了明確規定，保證公平、公開、透明，并對配額實施全流程監管。在碳排放總量控制目標設置上，深圳根據自身產業結構特點和碳排放實際情況，建立了可規則性調控碳排放目標的總量控制制度，即根據深圳“十二五”期間碳排放的強度指標，測算各行業的控排指標，再結合行業內被核查對象的減排潛力與成本確定具體配額，最后匯總估算全市碳排放控制總量。在碳交易制度方面，目前將交易主體限定在控排單位、其他機構和個人投資者，主要開展了碳排放配額現貨品種交易，尚未開展期貨產品交易，在市場啟動初期采用定價點選的交易方式。為提高碳排放交易效率，于2013年12月25日啟動現貨交易的全新交易方式，同時加快研究建立碳排放報告與核查、碳排放權登記、交易監管等相關制度。

　　為確保碳交易順利實施，深圳市制定了《深圳市碳排放權交易管理辦法(試行)》，對總量管理制度、配額管理制度、碳抵消制度、工業增加值核算制度、懲罰和監管制度等五方面制度進行了細化和明確，將于近期頒布實施。為進一步擴大市場規模，增加交易活躍度，深圳根據用電量，進一步選取了約350家企業，擬納入下一批碳排放權交易覆蓋范圍。同時，加快公共交通碳交易機制研究，計劃于2014年建立公共交通領域碳排放權交易市場。

　　深圳碳交易市場建設的主要經驗

　　深圳率先實現了碳交易市場建設的突破性進展，為其他地區碳交易試點提供了諸多有益經驗，主要有：

　　一是領導重視。碳排放權交易涉及方方面面，僅僅依靠發展改革委，推行起來有難度。深圳市委、市政府從一開始就高度重視此項工作，最大程度給予支持，由分管市長親自抓，統籌各個相關部門，協調推進、雷厲風行，大大提高了工作效率，加快了試點進度，同時也建立了比較完善的工作機制，保證試點工作的順利推開。

　　二是注重結合實際和發展特征。深圳碳排放市場建設的指導思想是，緊密結合我國經濟發展和碳排放階段性特征以及深圳實際進行頂層設計，不照搬歐美現有模式。我國建立碳排放市場和西方發達國家面臨的發展階段不同，我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段和產業結構轉型期，碳排放總量大、增長快，排放結構與歐美為代表的成熟發達經濟體碳排放結構具有顯著差異，未來相當長時間內，我國將處于碳排放總量增長、結構動態變化的過程中。基于此，深圳認為我國碳交易市場發展，不宜采用歐美的固定碳排放配額模式，而應在充分借鑒歐盟的經驗教訓的基礎上，提出符合自身實際的方案。為此，考慮到深圳碳排放強度低、直接排放占比下降、工業部門碳排放占比下降但未達峰值、交通運輸和居民生活等部門碳排放占比明顯上升的結構特征，深圳提出了基于碳排放強度的溫室氣體控制目標，基于企業單位工業增加值分配碳排放配額的方案，充分體現了自身特點。

　　三是注重制度建設和法制保障。碳交易相關法律法規是開展碳交易試點工作的法律依據，也是碳交易市場合法、有效的基礎。碳交易試點既涉及各項要素，也涉及各類主體行為。為此，深圳市利用特區立法權優勢，先后出臺了《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》等一系列地方法規，首先解決碳排放總量控制、減排義務設置、配額交易法定化等問題，確立了碳排放權交易的合法性。并抓緊研究制定《深圳市碳排放權交易管理辦法》，對碳排放交易市場建設相關制度進行總體安排，明確了碳交易市場建設利益相關方的權利義務關系，為試點工作提供了強有力的法律保障。

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