加快推行合同能源管理管理，大力發展節能服務產業是利用市場化機制、推進節能減排的重要舉措，也是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切需要。自1998年我國引入合同能源管理機制以來，在國家一系列政策的扶持下，節能服務公司由小到大，由弱到強，節能服務產業逐漸發展壯大。國務院領導同志對這一項工作非常關心和重視，李克強副總理為此召開座談會。
2010年4月，國務院辦公廳轉發改委、財政部，稅務總局，人民銀行等部門制定的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，也就是國辦發201025號文件，解決了多年來制約合同能源管理推廣政策和體制的障礙，節能服務產業進入了快速發展的嶄新階段，整個產業呈現出蓬勃發展的良好態勢，主要有如下幾個特點：
一、產業政策體系逐步完善。財政部和發改委制定了《合同能源管理財政資金獎勵管理暫行辦法》，安排專項資金20多億元，支持合同能源管理管理項目實施。許多地方出臺了具體的實施細則，落實了合同能源管理項目配套資金，部分有條件的地方加大了扶持力度，會同財政部下發節能服務公司審核備案、項目申報、核查等通知，規范合同能源管理項目實施。財政部稅務總局頒發了關于促進節能服務產業發展的增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題通知，進一步明確了節能服務公司稅收政策。
二、產業規模迅速壯大。到目前為止，聯合財政部分四批公布了2330多家通過備案的節能服務公司，節能服務從業人員達到近40萬人，節能服務產業產值持續增長�！笆晃濉逼陂g年均增速超過60%；2011年節能服務產值達到1250億元，同比增長49.5%。“十一五”以來全國合同能源管理管理項目投資額達到1000多億元，形成節能能力3800多萬噸標準煤。
三、產業外部環境明顯改善。推進合同能源管理、發展節能服務產業從不被大家所重視，不被社會認同和接受，到現在社會對其認識不斷加深，對節能服務公司認同度大副提升，這促使合同能源管理逐步成為社會關注的熱點產業。很多節能服務公司踴躍申報國家的備案，越來越多用能企業積極采用合同能源管理，實施節能改造。部分地方還建立節能服務公司用能單位、金融機構、擔保機構、信息交流合作平臺，全社會形成了推廣合同能源管理，發展節能服務產業的良好氛圍。
四、服務模式創新，實現突破。許多節能服務公司在引進吸收國外經驗的基礎上，結合中國的實際，在節能效益分享性模式基礎上，形成了融資租賃合同能源管理、節能服務超市運營等新興模式，服務范圍擴大，能力進一步提升。部分金融和擔保機構，針對合同能源管理的特點，設計了新興金融產品。如北京銀行、浦發銀行設計的針對合同能源管理的產品，獨具特色。部分地區能源環境交易所開展合同能源管理項目、節能交易安全項目，開發出多種合同能源管理的融資方案，這些創新服務為節能服務產業發展注入了新活力。
總體上看，我國合同能源管理有了較快的發展，同時也存在不少問題和困難，主要有下面四個方面：
一、部分地方合同能源管理政策落實不到位。主要表現為：沒有安排配套資金、獎勵資金撥付進度遲緩，其中對非本地節能服務公司和申報項目設置障礙的現象較多。
二、由于缺乏節能改造的壓力和動力，部分用能單位實施合同能源管理項目積極性不高。
三、項目管理不規范。部分用能單位能耗計量、統計工作不完善，造成項目節能難以準確測量。并且，部分地方審核項目把關不嚴，存在弄虛作假騙取獎勵資金的現象。
四、部分節能服務公司規模小，人才短缺，技術力量薄弱，缺乏合同能源管理經驗，融資能力不強等。此類問題和障礙須引起各位的高度重視，認真加以研究和解決。
回顧14年來推行合同能源管理、發展節能服務產業的里程，我們主要有以下體會：
一、社會認知是基礎。通過大力宣傳和不斷完善，形成較好的社會基礎，使合同能源管理從不被社會所接受到現在逐步成為關注熱點。
二、政策引導是關鍵。節能服務產業不同于傳統產業，是典型的政策引導和法規激動型產業，僅僅依靠市場難以得到有效發展，因此必須依靠強有力的扶持政策和強制性法規要求才能不斷發展壯大。
三、技術、資金是根本。較強的技術實施、融資能力是實施合同能源管理的根本，是推動節能服務產業發展兩個最重要的輪子。第四、強化監管是保障。要確保節能服務產業又好又快發展，必須完善監管機制，加大監督檢查力度，發揮行業協會作用和加強行業自律。
胡總書記在黨十八大中做了強調生態文明建設的政治報告，提出了把生態文明建設融入經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設的各個方面和全過程,以著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為全球生態安全作出重要貢獻，努力走向社會主義生態文明新時代。該報告內容是中國共產黨向國內外發出的新號角、新動力，讓同志們深受鼓舞、催人奮進、以及深感責任之重大。“十二五”期間我國節能減排任務艱巨，與此同時節能服務產業發展潛力巨大�！笔濉币巹澗V要明確把單位GDP能耗降低16%作為約束性指標，需要實現節能6.7億噸標準煤，任務非常艱巨。巨大節能壓力意味著巨大的節能市場，國家把合同能源管理推廣列為”十二五”五大重點節能工程之一，這給節能服務產業帶來了難得的發展機遇。各地區有關部門和廣大節能服務公司要真正將國家一些政策措施落到實處。在工作上要努力實現三個轉變：
一、政策取向要由重點支持項目向培育節能服務市場轉變。進一步完善約束機制，營造有利于節能服務產業發展的市場環境，包括政策環境，需求環境等。增強需求拉動能力，調動用能單位的積極性，增加節能服務市場需求，首先在政策趨向上要實現轉變。
二、在服務領域上以工業為主，向工業、建筑，交通多領域轉變，不斷擴大節能服務范圍，積極提升非工業領域節能服務市場份額。
三、在發展定位上要實現由市場化機制，向戰略性新興產業轉變。通過推行合同能源管理壯大產業規模，延長節能服務產業鏈，有效帶動節能服務相關產業發展，做大做強節能服務戰略性新興產業。
這三個轉變對節能服務產業提出新要求，發展節能服務產業總體思路是緊緊圍繞實現節能約束性目標，加快實現三個轉變。以市場為導向，以企業為主題，以完善約束機制為動力，以增強節能服務公司的科技創新和融資能力為重點。全面落實扶持政策，強化規范監管，壯大產業發展規模，形成重要的新興產業，促進節能服務產業健康快速發展，為節能減排提供堅實的產業支撐，促進生態文明建設，重要抓好如下幾個工作：
一、落實扶持政策。發展節能服務產業是一項創新性的系統工程，各省節能推廣部門要充分發揮組織協調作用，高度重視這項工作，結合當地實際、認真落實國家各項政策，進一步細化措施，加大配套資金投入，逐步擴大合同能源管理項目扶持范圍，鼓勵節能公司跨省實施合同能源管理項目，同時要積極配合財政稅務總部門，落實好稅收政策，完善財政資金的撥付機制。在剛剛閉幕七中全會上謝主任跟稅務總局的局長商定要進一步梳理現有的環資方面的稅收政策，對已經落實的要進一步完善，對還沒有的優惠政策有關資助政策要提出有關要求，向國務院作出報告。我們正在按照領導的要求正在抓緊，推進這一項工作。
金融機構積極開發符合合同能源管理特點的產品，加大對節能服務公司信貸投放力度。行業協會組織開展形式多樣研討活動，總結交流經驗，推廣，深入宣傳推進合同能源管理的重要意義，為節能服務產業營造良好的氛圍。
二、培育節能市場。各地區要加強合同能源管理項目源的建設，積極開拓節能服務市場，發揮目標責任考核的指揮棒作用，對采用合同能源管理實施節能項目的萬家企業給予考核加分。公共機構實施節能改造，要首先采用合同能源管理管理方式，深入開展萬家企業能源審計工作，查找能源利用薄弱環節，鼓勵采用合同能源管理模式實施節能改造，要依托合同能源管理項目，引導技術研發，評估等相關產業發展，形成完整的節能服務產業鏈條。
三、壯大產業規模。各地區有關部門在充分發揮市場機制作用的同時，加強政策引導，通過推行合同能源管理，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，培育扶持一批專業化節能服務公司。鼓勵有實力節能服務公司通過聯合重組等方式實現產業規�；�，服務專業化，領域多樣化，不斷提高綜合實力。節能服務公司要樹立品牌意識，加強品牌建設，打造一批具有比較強的龍頭企業。支持節能技術和管理水平高的大型企業，組建專業化節能服務公司，為行業內用能單位提供優質，高效、專業的節能服務。2015年全國節能服務產業總產值達到3000億元，從業人員達到50萬人，形成節能能力6000多萬噸標準煤。
四、提升服務能力。各有關部門和單位積極為節能服務公司創造條件，不斷提升綜合能力。各地區要加強用能單位、節能服務公司、科研單位、擔保公司、節能機構之間合作，打造一站式合同能源管理綜合實施平臺，迫切解決制約服務公司做大做強技術、資金瓶頸等問題，鼓勵節能服務公司參與產、學、研合作，增強技術創新能力，積極借鑒國內外轉型經驗，努力創新服務模式，增強綜合融資能力確實提高服務水平。節能服務公司要苦練內功，加快培養適應節能服務產業發展需要的復合型專業人才隊伍，不斷增強為企業提供一攬子解決方案的能力和水平。
五、強化規范鑒定。節能服務公司要不斷加強行業自律，確實做到規范經營，誠信經營，依法經營，共同維護好節能產業形象。針對節能服務產業發展中存在突出問題，我們將進一步完善監管機制。各節能主管部門要確實履行職責，進一步規范合同能源管理項目申報和審查工作，對企業申報材料嚴格審核把關，確保項目質量。要加強跟蹤監管，定期調度檢查項目情況，確保財政獎勵資金規范使用。
我們將嚴格規范第三方節能量審核機構監管，確保節能量科學、公正。對獲得備案資格，不實施節能服務公司，在審核過程存在弄虛作假服務公司，和第三方機構要取消相應的資格的公司，追繳扣回獎勵資金以及追究有關人員的責任。我們取消15家節能服務公司備案制度，近期還將根據項目審核情況，再會取消一批節能服務公司和第三方審核機構，希望通過在現有基礎上，節能服務產業能夠更好更快發展。
推行合同能源管理，發展節能服務產業是促進節能減排的重要舉措，使命光榮，任務艱巨，希望與會代表深入交流，加強合作，凝聚智慧和力量。[作者：國家發改委環資司司長何炳光]
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