北京率先啟動碳排放權交易試點
3月28日，“北京市碳排放權交易試點啟動儀式”舉行，在國家發改委批準的“7個碳排放權交易試點省市”（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）中，北京市率先邁出第一步。
本報記者獨家獲悉，已上報國家發改委的《北京市碳排放權交易試點實施方案（2012~2015）》（以下簡稱《北京試點方案》）中，被強制納入的交易主體為，北京市轄區內2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設施排放企業（單位）。
值得注意的是，“企業”二字后面帶括號標出“單位”二字，這意味著，被強制納入北京市碳排放權交易的交易主體，不但包括企業，也包括事業單位。本報粗略統計，將有600家企業和事業單位被強制納入北京市碳排放權交易。
根據《北京試點方案》的安排，所有強制市場參與者將被設定排放總量控制目標，也會被分配二氧化碳排放配額，并實行強制市場參與者排放報告制度。
北京市節能減排方面的基數已較低，在“十二五”時期，該市萬元GDP能耗（即“碳強度”）還要再下降18%，在這種情況下，依靠能源結構的外延式的調整，通過關停并轉來實現以退促降的空間已經越來越窄，在現有行政手段和措施基礎上，需要更多發揮市場機制的作用。
“必須更多地依靠科技進步和機制創新，充分發揮市場機制的作用，引導和鼓勵企業、公眾共同參與應對氣候變化，加快向‘內涵促降’轉變才能確保完成國家下達的各項節能減排指標任務。開展碳排放權交易試點，是在我國參與全球應對氣候變化背景下實施的重要舉措，也是‘十二五’時期控制溫室氣體排放的一項重要工作�！北本┦惺虚L郭金龍在北京市碳排放權交易試點啟動儀式上表示。
不過，雖然《北京試點方案》中提到要設定排放總量控制目標，但是沒有說具體的總量控制目標如何，而且，“北京市碳排放權交易試點工作，如何與碳強度下降指標相對應，這個是更關鍵的問題。” 中國工業經濟學會理事、碳金融專家王毅剛對本報記者表示。
碳交易主體界定的兩大問題
在任何一種交易中，交易主體的界定，即“誰來交易”，是首先要解決的問題。根據《北京試點方案》，被強制納入北京市碳排放權交易的交易主體為，北京市轄區內2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設施排放企業（單位）。
這樣的交易主體界定方式，帶來兩大問題，碳價偏高、行業眾多以及如何防范企業規避。
目前，北京市尚未公布重點企業（單位）的二氧化碳排放情況。不過，2011年6月，北京市發改委與北京市統計局，聯合公布了北京市600家年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能單位（包括企業和事業單位）。
一般來說，二氧化碳排放情況可以從年消耗標準煤乘以一個系數（2.745）算出，也就是說，年綜合能耗5000噸標準煤的用能單位，年二氧化碳排放為
13725噸，超過了1萬噸。本報粗略估計，這600家年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能單位，將被強制納入北京市碳排放權交易。
北京市以二氧化碳排放數量界定碳排放權交易主體的方式，有點類似于“日本東京都總量控制與交易體系”，該體系覆蓋范圍為年消耗燃料、熱和電力至少1500千升原油當量的大型設施，為像北京市這樣的經濟總量大、工業排放少的特大型城市的強制減排提供了借鑒。
值得注意的是，由于以二氧化碳排放數量界定碳排放權交易主體，帶來的另一個問題是，被強制納入北京市碳排放權交易的行業五花八門。
“當行業偏多的時候，怎樣設定這么多行業的基準線？怎樣定減排標準？問題會變得很復雜。”王毅剛表示。
由于2013年北京市就要開始二氧化碳排放權交易，“行業眾多，要達到標準制定的科學性，在時間這么緊的情況下難以實現。和北京市的產業發展也難以匹配�！蓖跻銊傉f。
世界上規模最大也堪稱最成功的歐盟碳排放交易體系（EU ETS），其作為試驗性的第一階段從行業入手，只覆蓋了五個行業，包括能源供應（包括電力、供暖和蒸汽生產）、石油提煉、鋼鐵、建筑材料（水泥、石灰、玻璃等）、紙漿和造紙。當時也是因為準備時間不夠，而放棄了覆蓋更多的行業。
還有一個需要解決的問題，就是企業天然地會想盡辦法，來規避被納入碳排放權交易體系。“如果一家企業的年碳排放量為1.2萬噸，它如果把企業分成3個法人，每個法人年碳排放量為4000噸，那政府怎么管它？”首鋼集團一位人士說。
另外，北京市單獨一個城市進行碳排放權交易試點，涉及到一個很關鍵的問題，就是無法處理電價本身和電力企業的盈利關系，而這個關系是碳排放權交易中非常核心的關系，“從世界上的碳排放權交易經驗來看，最主要約束的就是火力發電，用碳交易機制限制電力企業排放，帶來電力成本上升，由此抬高電價，使間接排放企業，由于電價上漲而減少對電的使用，從而減少間接排放。而一個城市是無法做到這一點的�！蓖跻銊傉f。
“我認為火電行業現在是比較困難的行業，不知道電網公司是否會參與碳排放權交易，如果電網公司也參與的話，電力公司的光伏、風電發展也好更容易一些、更快一些�！币患译娏疽晃蝗耸空f。
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