繼9月22日國家主席習近平在聯合國大會上宣布中國將提高自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和后，我國又進一步為中國減少碳排設定了階段性目標。

12月12日，國家主席習近平在氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

在這一背景下，風電產業在“十四五”期間將如何發展，會面臨哪些機遇與挑戰？

原中國國電集團公司黨組成員、副總經理

謝長軍先生

在近期舉辦的2020（首屆）中國大件物流企業家峰會上，北極星風力發電網與原中國國電集團公司黨組成員、副總經理謝長軍先生就相關問題做了深度交流。

政策連續性和預見性是行業健康發展的基礎

北極星風力發電網：由于電價政策的突然變化，引發了風電行業的搶裝，您如何看待這種風電搶裝現象？搶裝對風電產業有何影響？

謝長軍：風電“搶裝”的不利于行業的健康發展。首先，風電搶裝導致產業鏈設備緊張，供應鏈層層加價，開發商面臨搶電價和搶設備的雙重壓力；其次風電設備質量和安全性難以保障，慢工出細活是有道理的；最后，部分項目可能搶不到電價，項目前期投資巨大，并網后又持續虧損，形成大筆不良資產。導致風電“搶裝”主要原因是電價政策不連續性和不可預見性，在我國風電產業發展過程中，一共引發了3次風電行業搶裝，第一次是2015年底以后標桿上網電價下調，第二次是當前正在經歷的陸上風電補貼取消導致的搶裝潮，第三次是即將到來的2021年底以后海上風電補貼取消。

風電產業具備特殊性，與光伏不同，它的建設周期長，設備重量大、體積大，在制造、運輸上都需要時間。政策突然變化，市場和企業難以消化，建議國家相關部門提前制定政策，使政策具備連續性和預見性，企業和市場可以有充足的時間準備，這樣能有效避免搶裝再次發生。

“12億千瓦”即是數字，也是市場指引

北極星風力發電網：在“碳中和”及“風光”總裝機12億千瓦以上雙重目標下，您認為“十四五”期間風電產業呈現怎樣的發展路線？

謝長軍：當前，我國風電產業仍處于歷史機遇期，未來還將迎來更加廣闊的發展空間，回顧過去幾十年的發展歷程，我國風電產業已經取得非常輝煌的成績。產業實現規�；�發展，從剛開始特許招標示范項目到千萬千瓦級風電大基地建設；機組技術持續進步，風電機組單機容量從千瓦級到兆瓦級，現在國內使用的陸上風機基本是3MW，海上達到5MW，國內一批先進的風電設備商已經推出8MW，10MW海上風電機組，未來還將更大；項目造價持續下降，2005年以來，主流機型價格持續下降，陸上風電已經下降到3000元/kW，海上風電項目造價也從原來的20000元/kW下降到16000-17000元/kW左右。“十四五”期間，在“碳中和”及“風光”總裝機12億千瓦以上雙重目標下，風電每年平均新增裝機至少應該做到5000萬千瓦，也就是說“十四五”5年時間，要完成2.5億千瓦的風電裝機。這不僅僅是一個數字，更是一個市場指引，會影響開發企業、設備制造企業、零部件供應商等全產業鏈以及銀行、券商等金融機構的發展策略。

風電產業發展不能盲目冒進，應該是一個逐漸上升，健康發展過程。這也是我之前為什么說風電新增裝機不應少于3000萬千瓦的原因，“十四五”發展之初，2021、2022這兩年，產業鏈配套產能、地方政府資源優化配置及電網消納等等方面還沒有充分準備，新增裝機相對會少一點，后三年新增裝機相對會多一些。

困難與挑戰并存，行業發展道阻且躋

北極星風力發電網：“十四五”期間，風電產業將迎來新一輪發展機遇，但也存在諸多問題，您認為風電發展將面臨哪些困難與挑戰，您有何建議？

謝長軍：我國風電產業在取得長足進步的同時，也存在著許多問題，第一是新的補貼政策將導致存量項目經營陷入困境。國家財政部發布新的政策，按照合理利用小時數鎖定項目補貼額上限，這對于存量和正在建設的帶補貼項目影響重大。第二是資源配置中存在嚴重的地方保護主義，個別地方通過“產業換資源”的方式，要求開發企業引進風電制造業，鎖定整機商，導致開發企業不能自主選擇最優機型、制造企業無法進行充分競爭以及制造業重復建設等問題，造成產能過剩和資源浪費。第三是平價時代風電市場非理性競爭問題，風電設備和工程低價中標模式凸顯出嚴重的弊端，已逐漸引發非理性競爭態勢，風機制造企業為了搶占市場，大幅度壓縮設備投標報價，對行業造成不利影響。第四是風電開發建設和生態環境保護，近年來，已有多個省份因風電建設觸及生態紅線而暫停發展風電，個別風場因生態破壞被強行拆除，“十四五”期間，要嚴格做好生態環評和設計規劃工作，做到風電開發與環境保護相融合。第五是技術創新時間不足恐帶來技術和質量風險，大容量機組技術的研發，高塔筒、長葉片、新材料的技術應用，生產線的升級革新等，都需要一定的時間驗證，新產品新技術應用和考驗時間不足，將會放大機組技術和質量風險。

以上有些問題十分嚴重，處理不好將會影響未來中國風電產業健康可持續發展，建議相關主管部門出臺相應政策或解決辦法，建議企業在項目建設的過程中對上述問題予以充分重視。

“十四五”期間，風電物流業將大有作為

北極星風力發電網：本次會議的主題是大件物流，其作為風電產業鏈中至關重要的一個環節，在風電設備的運輸效率和安全上起到了重要作用，談談您對大件物流的看法。

謝長軍：大件物流是一個小而精的行業，大件物流行業的發展代表一個國家的強大，大國重器，航空航天、電力等行業重器都離不開大件物流在背后的付出。對于整個風電產業來說，大件物流必不可少，葉片、塔筒、整機等設備都屬于大件，安全高效的物流運輸可以保障風電項目建設進度，尤其是現階段的風電搶裝�！笆�四五”期間，風電大件物流將大有作為。2.5億千瓦的風電裝機需要數10萬臺風電機組，都需要通過專業的工裝車將它們一臺臺的運輸到全國各個風場，這是一個巨大的市場。對業主而言，大件物流的安全性、可靠性需放在首位，風電設備重量大、結構復雜、價格高昂，運輸過程中一旦出現事故，業主，運輸公司及保險機構都將承擔很大損失。其次是技術創新，隨著中東南部地區低風速風電逐步開發，山地丘陵等地形復雜地域的風電設備運輸需求增多，這向大件物流提出了新的挑戰。最后是降本，平價時代下，整個項目的投資下降，設備運輸成本也會被壓縮，大件物流企業成本控制將是競爭力的體現。風電產業的健康發展離不開全體風電人的努力奮斗，國家層面已經吹響了大力支持新能源發展的號角，風電整機、葉片、軸承、大件運輸、吊裝等產業鏈各環節企業應當做好迎接更大裝機規模的準備，風電發展前景一片大好。