1 引言
合同能源管理（EPC, Energy and Electricity Economics），是一種新型的市場化節能機制，由節能服務公司（國外簡稱ESCO，國內簡稱EMCo）和要開展節能項目的客戶簽訂“節能服務合同”來為企業實施節能項目的模式[1]。它是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式，允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，并且降低目前的運行成本。在合同期內，節能服務公司的收益與節能量直接掛鉤；項目的收益（50%以上）主要來自于節能效益；合同結束后客戶得到全部設備和節能效益。
合同能源管理具有這樣幾個特點：一是原本由能源用戶進行的節能改造工作現由節能公司承擔，能源用戶坐享節能改造成果；二是以合同能源管理機制實施節能項目來實現贏利的目的；三是能源用戶利用預期的節能效益引進新型節能技術，改造升級現有設備；四是節能服務公司不斷開拓節能市場，在發展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節能降耗水平[2]。
合同能源管理能夠有效排除市場經濟條件下市場障礙，其核心就是節能服務公司與客戶合作，通過實施節能項目創造節能價值來實現互惠雙贏。其中能耗企業通過合同能源管理模式接受節能服務，自身不投入，不擔風險，不占用太多精力，不需要額外投入節能資金就能引進新型節能技術，改造升級現有設備，坐享節能成果。節能服務公司則運用合同能源管理模式提供的節能服務，容易開發潛在的巨大節能市場，通過同類項目的開發和大量“復制”來提高其節能項目的運作能力，降低節能項目的實施成本，在為能耗企業提供節能服務的同時獲得更多的利潤。此外，隨著節能服務公司運用“合同能源管理”模式開發潛在的巨大節能市場，也可帶動節能產品生產、租賃和節能投資等相關產業的發展。
由此可見，合同能源管理是一種使節能服務公司與能耗企業實現互惠雙贏的管理模式，并可以促進國家節能減排，具有良好的經濟效益和社會效益，對于我國巨大的節能潛力來說，應該有著廣闊的市場前景[3]。在歐美等發達國家，合同能源管理經過30多年的運行，商業模式已經十分成熟，并成長為一個新興的產業。在世界銀行和全球環境基金(GEF)的支持下，我國10年前從國外引進了這種節能機制，首先在北京、遼寧、山東等地進行示范性推廣，并取得了良好的成果。隨后，各地節能服務公司也如雨后春筍般冒出，然而，從這么多年的發展狀況來看，這些節能服務公司并沒有獲得預期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動，這是一個值得深究的問題。
因此，為了推動節能服務產業在我國的推廣和發展，本文試圖從合同能源管理主要涉及到的節能服務公司、節能客戶兩個方面分析我國合同能源管理在推廣中遇到的障礙與存在的問題，并提出相關解決措施。
2 我國合同能源管理的實施障礙
2.1節能服務公司的障礙與問題
2.1.1融資困難
融資困難是目前節能服務公司運營中遇到的首要障礙。因為，合同能源管理的市場機制要求節能服務公司必須擁有較強的資金實力，但由于合同能源管理的投入產出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節能服務公司要進行后續投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業，又是新生的企業，商業資信度相對較低，很難從銀行獲得商業貸款。
另外，目前節能行業市場和節能資金市場也存在著嚴重的信息脫節，私人投資者、商業投資機構不了解節能項目的可盈利性和節能市場的潛力，對節能投資的潛在風險心存顧慮，也致使節能項目的融資十分困難。這都導致了節能服務公司自我積累能力和業務拓展能力極弱，制約了節能產業化發展進程。
2.1.2與現行制度存在矛盾
與現行制度存在的矛盾主要包括與財務制度、稅收制度的矛盾兩個方面。
①與財務制度的矛盾：政府機關、公用事業等是節能服務的重點領域，這些單位的財務管理制度對節能項目卻有政策壁壘，不利于節能服務項目推廠。例如，一家政府機關每年電費100萬元，引入節能服務降至60萬元，但是根據政府部門實報實銷的財務制度，它無法將省下來的40萬元節能效益拿出來與節能服務公司分享。這樣一來，不僅節能服務公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節能服務的積極性。
“先投資后回收”這一模式按現行企業財務運行模式根本無法做財務核算，目前多是進行變通處理。例如，將一臺節能鍋爐放在企業使用，在合同期內所有權仍屬于節能公司，企業支付節能費，既難進成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難[4]。
②與稅收制度的矛盾：現行稅收制度導致節能服務公司納稅負擔過重�；谑袌鲞\作的節能服務公司為客戶提供服務時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節能設備。然而稅務部門總是把節能服務公司視為一般的節能設備銷售商，誤認為它是通過轉賣節能設備從中獲利，因此把節能服務合同看成設備購銷合同。這樣，稅務部門就把節能服務費視同一般節能設備銷售商的加價，納入增值稅的規范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅，導致節能服務公司稅負較重。
2.1.3 缺乏核心競爭力
自從1997年我國三家示范性節能服務公司成立以來，國內相繼成立了許許多多節能服務企業。但由于我國節能服務產業尚處于起步階段，現階段節能行業的準入門檻較低，導致節能服務公司良莠不齊，很多公司并不具有持續立于不敗之地的核心競爭力[5]。有些公司規模偏小，人員綜合素質不強，內部管理不規范，產品技術含量低，深入、持續的研發能力不強；有些公司沒有自主產品，缺乏核心競爭技術，開拓市場更多地依靠關系和各自的客戶資源條件；有些公司在激烈的市場競爭中經過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術漸漸過時，后續研發跟不上，公司也隨之難以運行下去。
2.1.4技術障礙
�、俟澞苄Ч暮饬看嬖谝欢ɡщy。評價項目實施后的節能收益成為制約合同能源管理發展的瓶頸。進行節能改造后，如何去評價節能是不是達到國家規定的要求，是不是確實給企業帶來經濟效益，這需要一套具有權威性的評價體系。因為缺乏節能經濟效益評估體系，所以在一定程度上存在節能效果上的技術問題及扯皮現象。
�、谖覈墓澞芄驹诔闪⒅蹙痛嬖趯I化不強的缺陷。節能公司給企業提供的往往不是自己研發的專利技術，而是社會上集散的技術。一些節能公司節能技術不成熟或是對節能技術缺乏了解，使得客戶企業對節能項目是不是能達到預期效果以及會不會影響企業正常運作產生擔心。事實上，節能服務公司提供的這些節能效果的數據，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實施和運行的時候，節能效果未必顯著。相反，有的企業在專家化程度不高的節能服務公司的宣傳下購買節能產品和實施節能項目后，如果沒有收到預期的效果，就會在整個行業甚至在社會上對合同能源管理機制的發展造成諸多負面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。
2.1.3信譽障礙
目前的信譽環境也加大了節能服務公司的風險。由于節能服務公司投資的不是獨立項目，節能項目的運行依附在客戶身上，節能服務公司由于自身沒有主動權，風險很大，往往錢投下去后，等到向客戶分享節能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，節能服務公司的收益更是難以保障。
2.1.5 人才障礙
節能服務的涵蓋面很廣，涉及建筑、設備、經濟、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，現今，缺乏一只具備嚴謹性的、技術型的、管理型的、服務型的專業人才。
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深入專題了解：合同能源管理的優勢和難局
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