中國生物燃料發展的總體思路應為：

　　(1)立足非糧原料，堅持多元發展。從技術角度看，既要立足非糧原料，落實“不與民爭糧，不與糧爭地”的要求，嚴格控制使用食用糧糖油類原料，又要堅持多元發展，開發應用多樣化的非糧原料品種、加工轉換技術路線、產品種類及目標市場，從而確保實現充足的原料供應、靈活高效的加工轉換和終端應用。近期重點發展各類非食用糧糖油原料的燃料乙醇和生物柴油燃料，并開發肥料、飼料、沼氣、造紙和普通化工原料等副產品;中遠期應通過整合生物化工技術開展綜合精煉，利用各類農林廢棄物和能源植物原料生產纖維素乙醇、新型醇類燃料和生物質合成燃料，滿足多樣化和長遠的石油和車用燃料替代燃料需求，并全面實現資源綜合利用，生產熱力和電力、精細化工原料、醫藥產品等系列化產品。

　　(2)優先培育資源，穩步發展產業。從產業發展進程角度看，要根據資源條件、技術和產業發展水平合理確定各項任務的優先次序、各階段的工作重心。在近中期，不宜快速擴大產業規模，而應把工作重心放在資源的培育上，重點結合循環經濟、農林業開發和生態保護建設等工作，全面收集餐飲廢油和糖蜜等廢棄資源、因地制宜開發邊際土地規�；�種植各類非食用糧糖油類農林植物，切實建立充分可靠的非糧原料資源保障能力。在此基礎上，積極開展技術研發和試點示范工作，穩步擴大生產和市場應用規模。

　　(3)堅持統籌規劃，確保協調發展。在產業鏈內部協調資源培育、技術產業發展和車用燃料市場開發等各環節工作;在部門領域間需協調區域國土開發、農牧業發展和糧食安全、自然和生態環境保護、能源和化工業發展、交通體系建設等;對技術產業發展、資源基地和生產項目建設、產品流通和市場應用、農林業和生態建設等進行統籌規劃，優化重點發展領域和清潔高效技術路線，發揮區域的資源比較優勢，提高協同效應及規模經濟，最大程度地促進國民經濟發展和自然生態環境保護。

　　(4)強化政府引導，依靠市場運作。從產業驅動和運作模式角度看，要發揮政府干預和市場機制的積極因素。生物燃料產業是一個處于發展初期階段的新興產業。政府主要通過制定實施發展規劃和產業政策進行宏觀指導、產業扶持、行業監管，組織做好種植規劃、技術標準制定等基礎性工作，加快制定有利于生物燃料發展的投資、價格和稅收政策，落實好產品銷售渠道，積極引導企業投資建設，穩步擴大產業準入，充分發揮大型能源企業的帶頭作用，廣泛吸收社會企業參與，形成完整的生物燃料生產、混配和銷售體系;要切實維護市場秩序，促進行業有序競爭，保護企業、消費者和農民利益。

　　分階段使生物燃料年生產使用量逐步達數千萬噸規模

　　(1)在近期(2015年前)：通過建立廢棄原料收集制度、能源植物基地和工業性示范項目，到2015年初步實現利用非食用糧糖油原料的生物燃料技術的產業化，初步形成完善的產業政策和產品流通使用體系，使車用燃料乙醇和生物柴油使用量分別達到500萬噸和100萬噸。

　　(2)在中長期(2015至2020年)：通過繼續加強技術研發和能源植物規模化種植、提高技術水平和原料資源供給能力、大幅降低生產成本，到2020年全面實現利用使用非食用糧糖油原料的生物燃料的技術產業化和規模化發展，掌握具有自主知識產權的纖維素乙醇和合成燃料生產技術，有效拓展車用生物燃料的使用范圍和方式，使車用燃料乙醇和生物柴油使用量達到1000萬噸和200萬噸，總計年替代約1000萬噸成品油。

　　(3)長遠期(2020年以后)：通過改進完善、推廣應用技術工藝，進一步鞏固和擴大生物燃料產業，使生物燃料年生產使用量逐步達到數千萬噸規模，成為占重要地位的清潔替代燃料。

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