中國節能產業網訊　“十一五”期間，我國節能工作取得了長足的進展，為促進國民經濟又好又快發展做出了積極貢獻。同時，與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系正在逐步形成。但是，在看到我國節能工作取得巨大成績的同時，我們更應該注意到，我國的節能工作還存在諸多需要繼續改進的地方，特別是節能考核指標體系還需要進一步的完善。

　　“十一五”期間以單位ＧＤＰ能耗指標考核評價地區節能工作存在諸多缺陷：一是產業結構、行業結構的變化對單位ＧＤＰ能耗下降的影響比較明顯，技術進步與管理創新對其影響則較小。二是單位ＧＤＰ能耗不能準確反映企業的技術進步。三是全國單位ＧＤＰ能耗的變化與各省市單位ＧＤＰ能耗的變化，在方向上和幅度上不存在必然的邏輯關系。四是單位ＧＤＰ能耗的考核會限制電力、化肥等重要行業的發展。五是單位ＧＤＰ能耗考核容易造成節能工作前松后緊。

　　對于我國“十二五”節能減排考核指標，需要加強完善，由于我國工業發展大致可以分為三類：工業化后期（發達地區）、工業化中期（中等發達地區）、工業化初期（欠發達地區）。各省、市、自治區處在不同的工業化發展階段，其三次產業結構比重和發展程度也不同。三次產業比重的不同變化趨勢，會造成單位ＧＤＰ能耗較大的變化。因此，用單位ＧＤＰ能耗這個唯一標準去衡量不同發展程度地區的節能減排工作成效，有失偏頗。針對不同地區在節能減排考核時，應該根據實際情況區別對待，為完善我國“十二五”節能減排考核指標，筆者建議：

　　建議一是經濟發達地區仍用單位ＧＤＰ能耗考核。發達地區由于產業結構偏輕，其繼續降低能耗的方法主要是通過采用更先進的技術及更科學的管理來實現。用單位ＧＤＰ能耗考核發達地區，能夠促使這些地區加大節能技術的研發與推廣，加強節能系統管理，不僅可以客觀衡量該地區的節能工作成效，而且也可為全國節能工作的逐漸深入開展積累經驗。

　　建議二是中等發達地區采用單位工業增加值能耗考核。單位工業增加值能耗，即生產一個計量單位的工業增加值所消耗的能源。計算方法為：單位工業增加值能耗＝工業能源消費量／工業增加值。中等發達地區目前正處于工業化快速發展時期，工業占國民經濟比重較大且呈現持續增加趨勢。對于此類地區的節能目標考核，采用單位工業增加值能耗指標考核，可以客觀反映該地區采取節能技術措施加強節能管理的成效。

　　建議三是欠發達地區采用能源消費總量或能源消費彈性系數考核。能源消費彈性系數計算方法為：能源消費彈性系數＝能源消費增長速度／ＧＤＰ增長速度。它的含義是，總產出每增長1％時能源消費的增長速率，用以反映能源的需求強度。欠發達地區需要發展空間，特別是要通過以合理的能源消耗來支撐經濟在較長時期內保持較快的增長速度。由于欠發達地區經濟總量小，上一個電力、水泥等經濟社會發展必需的項目就能帶動能耗水平的大幅上升，沿用“十一五”期間的考核指標，忽視了這些地區的發展愿望，是不公平、不公正的。對于此類地區，采用能源消費總量或能源消費彈性系數指標來考核，可以為欠發達地區留有一定的發展空間，又客觀反映這些地區通過采取節能技術高門檻，走新型工業化道路，加強節能管理以低能源消費支撐高經濟增長的實際成效。

　　深入專題了解：“十二五”節能環保產業發展規劃