日前，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部聯合發布了《中國資源綜合利用技術政策大綱》公告（2010年第14號，以下簡稱《大綱》）。為進一步了解《大綱》的有關情況，近日，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

    一、請簡要介紹《大綱》制定的背景？

    答：自1996年《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見通知》（國發[1996]36號）發布后，國家頒布了一些鼓勵開展資源綜合利用的產業政策和稅收優惠政策，從宏觀上對資源綜合利用工作給予了指導，并組織評選了資源綜合利用優秀實用技術（第一批），一批高附加值、高技術含量的技術得到應用，資源綜合利用效率逐步提高，利用途徑不斷拓寬。但也有地方和企業反映，一些共性、關鍵技術的研發、推廣難以滿足企業快速發展的要求，迫切需要高效、實用的資源綜合利用技術加以引導。為此，我們根據地方和企業的需求，組織相關部委、行業協會、專家遴選了一批涵蓋資源綜合利用三大領域的技術，匯總編制了《大綱》，以適應企業發展的需求。《大綱》的制定，有利于提升資源綜合利用整體技術水平，有利于高附加值資源綜合利用產品的推廣，有利于提高資源綜合利用產業的競爭力。

    二、發布《大綱》具有什么樣的重要意義？

    答：我國是人均資源匱乏的國家，多年來資源的高強度開發及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，資源短缺和資源低效利用已成為制約我國經濟社會可持續發展的重要瓶頸。資源綜合利用是解決可持續發展中合理利用資源和防治污染這兩個核心問題的根本途徑，在我國經濟社會發展中具有十分重要的戰略地位。采用高效、環保的先進技術對資源開采、生產過程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問題，又可以解決環境污染問題。

    資源綜合利用產業作為發展循環經濟的重要載體和有效支撐，是戰略性新興產業的重要組成部分，具有廣闊的發展前景，不僅是擴內需，保增長，調結構，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環境約束的重要措施。《大綱》的制定，對提升我國資源綜合利用技術水平，保障資源的高效、合理利用，促進我國經濟“高消耗、高排放、低效率”的粗放發展方式轉變，引導和推動各地開展資源綜合利用，使全社會從認識資源綜合利用的重要意義變成實際行動將起到積極的推動作用。

    三、《大綱》主要包含哪些領域和內容？

    答：《大綱》強調的是大力推廣先進適用技術，積極推進成熟技術的產業化發展，鼓勵前沿技術的研發創新。《大綱》分6章28節，共257項技術，第一章總論，著重闡述了編制《大綱》的意義和目的，以及編制的指導思想和基本原則；第二章礦產資源綜合利用，包括能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產等方面的51項綜合利用技術；第三章工業“三廢”綜合利用技術，按照煤炭、電力、石油天然氣、鋼鐵、有色、化工、建材、食品、紡織、造紙等十個領域廢棄物156項綜合利用技術；第四章再生資源回收利用技術，匯總了廢舊金屬、廢舊家電、廢舊橡膠輪胎、廢紙、廢塑料、廢玻璃、建筑廢棄物等27項綜合利用技術；第五章其它廢棄物資源綜合利用，闡述了農林廢棄物、生活廢棄物、養殖廢棄物等23項綜合利用技術，尤其是農作物秸稈綜合利用技術；第六章現行稅收優惠政策，匯總摘編了現行綜合利用增值稅、所得稅優惠政策，對摻兌廢渣生產的特定建材產品免征增值稅，對一些綜合利用產品實行即征即退或先征后退等優惠政策。

    四、《大綱》編制原則是什么？

    一是堅持高效、清潔利用原則，以提高資源使用效率為核心，開發高附加值的綜合利用產品，防止二次污染，如提出推廣改性瀝青混合料再生道路材料制備技術及裝備等綜合利用技術，將原來廢棄堆存的瀝青混合料進行改性再利用；二是堅持技術保障原則，加強對新技術、新工藝、新產品的開發和攻關力度，堅持引進、消化、吸收和創新相結合，大力推進適合我國國情的先進技術的創新和應用；三是堅持整體推動、重點突破原則，選擇大宗、稀缺、稀貴資源及對環境影響大的廢棄資源實施重點突破，如粉煤灰綜合利用技術，提出了既要用于生產建材，又要推進提取氧化鋁、造紙、生產巖棉等技術的產業化；四是堅持政策引導原則，摘錄了現行的資源綜合利用增值稅和所得稅政策，積極鼓勵各行各業積極開展資源綜合利用工作。

[1] [2] 下一頁