近日，國資委內部下發的一份《中央企業煤電資源區域整合試點方案》(下稱《方案》)，對華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團五家涉及煤電的央企形成巨大利好。

五大煤電央企整合西北五省

《方案》將甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個煤電產能過剩、煤電企業連續虧損的區域，納入第一批中央企業煤電資源區域整合試點。其中，將由中國華能牽頭甘肅，中國大唐牽頭陜西，中國華電牽頭新疆，國家電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏，通過區域整合優化資源配置、淘汰落后產能、減少同質化競爭、緩解經營困難，促進健康可持續發展。

方案還給出了時間表。自2019年開始啟動，計劃用3年左右的時間開展中央企業重點區域煤電資源整合試點工作。力爭到2021年末，試點區域產能結構明顯優化，煤電協同持續增強，運營效率穩步提高，煤電產能壓降四分之一至三分之一，平均設備利用小時明顯上升，整體減虧超過50%，資產負債率明顯下降。

《方案》要求五大發電集團在西北五省依法合規開展資產重組置換，以產權無償劃轉為主，市場轉讓為輔，盡量不產生現金交易，人員、負債隨資產一并劃轉。上市公司所屬煤電企業，將股權上移至母公司后再劃轉，也可以市場化方式轉讓或置換。各企業劃轉資產總體平衡，差異較大的在以后試點批次中適當補償。自備電廠、一體化項目、省級公司可不納入整合，新建項目(不含即將投產項目)可暫緩納入。

《方案》還要求嚴格控制新增產能，屬于國內電力產能預警紅色和橙色等級的省區，自開展煤電資產重組起，原則上停止新建煤電投資項目、新增產能的煤電技術改造項目，確需新立項的項目需征得區域牽頭單位同意。

從規劃方案來看，此次西北五省只是第一批試點，未來可能還有第二批，甚至第三批，視具體情況還可能適度拓展至國投集團、華潤集團等其他涉煤電中央企業。

政策性虧損影響電力運營穩定

國資委文件顯示，截至2018年12月末，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團五家涉及煤電的央企，煤電廠共計474戶，裝機規模5.2億千瓦，資產總額1.5萬億元，負債總額1.1萬億元，平均資產負債率73.1%，其中虧損企業257戶，占到54.2%，累計虧損379.6 億元，平均資產負債率88.6%。

央企煤電資產大面積的虧損，不是經營出了問題，是政策性虧損。最大一個虧損因素是：煤電廠發電成本最大的一塊是燃料成本。燃料煤的成本占總成本高達七成。2012 年 12 月，國務院發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，電煤價格徹底市場化。但煤電廠上網電價卻由政府管制。

長期的虧損已經影響到煤電廠的持續穩定運營。多個煤電廠負責人在公開或私下都表示過，煤電廠現在年輕的骨干流失嚴重，大學畢業生也不愿進煤電廠，企業長期虧損，員工心氣不高，精神狀態也不好，他們擔心出現安全事故。

整合方案將引發爭議

國資委承擔國有資產保值增值的責任，不得不出手整合。但是這份《方案》也必將引發廣泛爭議。

2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布，由此拉開了中國第二輪電力體制改革的序幕。這一輪電力改革的核心是，“放開兩頭，管住中間”。

所謂放開兩頭，是指在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發揮市場配置資源的決定性作用。

如果按照《方案》，五大發電集團分別在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏牽頭展開重組，每個企業都在省內煤電領域一家獨大，對于發電側又談何競爭?

售電側同樣如此。近年來通過電力改革好不容易發展起來的一眾售電公司，面對每一個省內的煤電巨頭，還有何談判籌碼?