問：能否簡單介紹一下發展改革委等部門研究制定《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》的過程？

    答：為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，我們就節能服務產業發展現狀、存在問題和促進節能服務產業發展的財稅政策、會計處理辦法等問題進行了研究，起草了《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）初稿，于2008年12月召開了促進節能服務產業發展座談會，就《意見》初稿聽取了有關部門、專家和企業意見。

    2009年6月17日，李克強副總理在河南洛陽主持召開節能服務產業發展座談會，聽取節能服務產業發展情況匯報，并指示發展改革委會同財稅、金融等部門，盡快制定促進節能服務產業發展的相關政策措施。根據李克強副總理的指示精神，我委會同財政部、人民銀行、稅務總局等部門對促進節能服務產業發展的相關扶持政策進行了反復研究協商，達成了一致意見，形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報國務院審核。3月17日《意見》經國務院常務會討論后，根據國務院常務會議精神，我們又進行了修改，最終經國務院同意，由國辦轉發各地貫徹執行。

    問：請介紹一下《意見》出臺了哪些對節能服務企業的扶持政策？

    答：一是將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央節能減排專項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵。

    二是實行稅收優惠政策。對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅；對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅；節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅收法律法規有關規定條件的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；與節能服務公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業，按照能源管理合同實際交付給節能服務公司的有關的合理的支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理；合同期滿，節能服務公司提供給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。

    三是完善會計處理制度，政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支；事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出；企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產和接受服務能合理區分單獨計量的，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。

    四是進一步改善金融服務，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款等。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

    問：《意見》對節能服務產業發展提出了哪些要求？如何加強對節能服務產業發展的指導和服務？

    答：一是鼓勵支持節能服務公司做大做強。節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養，加強技術研發，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。

    二是充分發揮行業組織的服務和自律作用。節能服務行業組織要大力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣成功經驗，積極開展節能咨詢服務。要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制。

    三是營造節能服務產業發展的良好環境。地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用。要采取多種形式，廣泛宣傳。要加強用能計量管理，督促用能單位按國家有關規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。

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