據國家發改委能源研究所副所長戴彥德3月11日表示，《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》（下稱《意見》）正在抓緊研究制定中，《意見》將在財政、稅收等環節上給與合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。
戴彥德說，《意見》只針對合同能源管理模式，并未涉及節能技術的認證問題�！白鳛楣澞芊⻊諛I的新興產業，合同能源管理領域政策缺失。無論大小節能企業，都在盼望政策出臺。一旦出來，肯定是利好�！贝鲝┑抡f。
此次“兩會”期間，亦有代表、委員建議出臺政策大力推行合同能源管理模式。此《意見》是國家發改委上月底宣布的四大低碳經濟扶持政策之一。節能服務產業在實現我國“十一五”規劃中降低單位GDP能耗20%目標中扮演重要角色。
政策期待“扶強補弱”
合同能源管理模式在國外稱為ESCO（Energy Service Company），即能源服務公司。引進中國后稱為EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。
EMC模式是節能服務產業的新模式，即專業節能技術服務公司接受客戶（節能業主企業）委托，通過與客戶簽訂能源服務合同，自帶資金實施節能項目，為客戶提供節能改善必需的設備、技術、資金等一條龍服務完成合同，在通過為客戶節約下來的能源成本來獲得項目收益。
“合同能源管理作為節能項目，與傳統項目不同。傳統項目是一個產品、一個價格、面向市場，生產規模就出來了�！眹野l改委戴彥德說，“節能項目是二次投資，產生節能效益，跟（傳統的）產品產量沒有關系，因此有資金和技術等方面的風險�！�
根據央行金融研究所一份有關金融支持節能減排的研究報告，節能項目主要面臨三個風險：技術風險、融資風險和節能結果認定風險。
如果不是自有技術，節能業主企業對于節能技術的實際效果往往不了解，容易在防范道德風險的驅動下否定該項技術；節能技術公司的應收賬款過大，第二還款來源不足，難以保證業主企業及時還款；節能效果如何認定，目前還沒有一個具有公信力的機構來承擔責任。
央行金融研究所博士梁猛3月10日對本報表示：“目前還沒有行之有效的解決方案。主要在技術鑒定和節能效果認定方面�！�
全國政協常委、泰豪集團董事長黃代放提出了四項具體建議，包括鼓勵金融機構為節能項目提供融資，將合同能源管理納入減免稅收范圍，完善節能服務公司與政府機構之間的會計制度，將年節能率作為費用撥付單位的考核指標，鼓勵節能服務公司參與公共設施的能源管理。他在接受本報采訪時說，“節能減排政策需扶強補弱”。
金融支持能否解開“死三角”
針對合同能源管理中的融資問題，央行研究部門一直在進行有益的嘗試。一年前，央行金融研究所開始推動保理業務試點以求解決節能融資的“死三角”。
央行金融研究所梁猛對本報透露說，這項試點工作正在進行中，試點是與交通部合作的柴油車綜合節油項目。交通部拿出針對此項目的十幾項技術進行鑒定測試；雖然貸款只有100億左右，合作銀行方面也相當積極。
所謂“死三角”是指，按照EMC方式進行的節能項目，技術服務公司是自帶資金進場。如此一來，技術服務公司就會產生大量的應收賬款，如果同時開工多個項目，公司很快就會陷入自身的資金循環難以為繼的風險。進行技術改造的業主企業如果不能及時向技術公司還款，還可能導致技術公司倒閉。
在這種條件下，銀行如果向技術服務公司貸款，風險將非常大；將貸款主體換成技改企業同樣不可行，這與企業自投資金并無區別，企業反而會選擇不作為。
因此央行擬在銀行、節能技術服務公司和節能業主企業三方中推廣保付代理（簡稱保理）融資業務試點，以此為缺乏市場化金融工具支持的我國節能市場尋求“三贏”的解決之道。
銀行成為解開“死三角”的關鍵角色。由于保理業務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓，技術服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行，進行債權抵押貸款；節能業主企業則向銀行還款；項目完成后，銀行再向技術服務公司放款。
央行金融所研究報告認為，節能業主企業可以在沒有計劃審批和資金壓力的條件下完成節能項目，節能技術服務公司能夠擴大同時開工的項目數、加速擴張，金融機構能夠從節能市場獲得巨大商機。
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