(一)關于第八條和第九條可再生能源開發利用規劃的規定

近年來，隨著我國可再生能源產業的快速發展，可再生能源開發利用規劃及其實施中的一些問題也逐步暴露出來，如規劃缺乏足夠的資源評價基礎，規劃目標缺乏科學預見性，國家和地方規劃間缺乏相互銜接，使可再生能源的發電規劃同電網規劃不同步、不協調的問題日益突出。例如我國風能主要分布在三北(華北、西北、東北)和東南沿海等偏遠地區，絕大部分處于電網末梢，電網建設相對薄弱，致使東北、內蒙古、西北等風能資源豐富地區的風電難以輸送到負荷中心。同時，一些地方在不具備并網條件下，盲目擴大可再生能源發電規模。因此，需要在法律規定上加強規劃的統籌協調，強化可再生能源開發利用規劃同國家能源發展戰略的銜接，明確地方根據全國規劃編制地方實施規劃，增加規劃編制的原則和內容，有效發揮規劃的指導和調控作用。

為此，建議修改第八條第一款，明確要依據能源發展戰略和可再生能源技術發展狀況，編制全國可再生能源開發利用規劃，報國務院批準后實施；第三款明確省、自治區、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關部門，依據全國可再生能源開發利用規劃，編制本行政區域可再生能源開發利用實施規劃，經本級人民政府批準后，報國務院能源主管部門和國家電力監管機構備案，并組織實施。

為增強批準的全國和省級可再生能源開發利用規劃的調控作用，第九條對可再生能源開發利用規劃以及實施規劃增加了規劃編制原則和具體內容，明確規定應當堅持因地制宜、統籌兼顧、合理布局、有序發展的原則。規劃內容應包括發展目標、主要任務、區域布局、重點項目、實施進度、服務體系和保障措施等。

(二)關于第十四條可再生能源發電全額保障性收購制度

對可再生能源發電實施全額保障性收購制度，是強化有關電網企業收購可再生能源的責任和義務，培育可再生能源市場和產業的重要手段�，F行可再生能源法雖然規定了全額收購制度，但主要是通過在電網覆蓋范圍內發電企業與電網企業履行并網協議來解決，實施中由于雙方企業利益關系和責任關系不明確，缺乏對電網企業的有效行政調控手段和對電網企業的保障性收購指標要求，難以落實有關全額收購的規定。為此，根據代表議案和有關方面的建議，建立全額保障性收購制度，這也是一些國家在可再生能源起步和成長階段實施的重要政策。建議在第十四條增加國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度的規定，并明確提出國務院能源主管部門會同國家電力監管機構和國務院財政部門，依照全國可再生能源開發利用規劃，制定全國可再生能源發電量的年度收購指標和實施計劃，確定并公布對電網企業應達到的全額保障性收購可再生能源發電量的最低限額指標。國家電力監管機構負責監管最低限額指標的實施。同時，將原第十四條內容修改調整為第三款，明確規定電網企業應當依據前款規定的最低限額指標，與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議，收購不低于最低限額指標的可再生能源并網發電項目的上網電量。發電企業有義務配合電網企業保障電網安全。

強化電網企業規劃和建設配套電網設施的責任，是落實可再生能源開發利用規劃的前提條件，也是落實有關全額保障性收購要求的重要前提�，F行可再生能源法對電網企業規劃和建設配套電網設施沒有做出規范，電網規劃和建設滯后于可再生能源發電的情況比較突出，一些地區可再生能源發電項目難以及時并網發電，已經嚴重制約了可再生能源開發利用的持續健康發展。為此，建議在第十四條增加一款，規定電網企業應當加強電網規劃和建設，擴大可再生能源電力配置范圍，發展和應用智能電網等先進技術，完善電網運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發電提供上網服務。同時，為了保障電網企業的運行安全和合理利益，提高電網企業收購可再生能源電量的積極性，建議國務院有關部門進一步落實本法第二十一條有關電網費用的規定，堅持發揮市場對資源配置作用，同時堅持政府對市場的調控，加快落實國務院批準的電價改革方案，完善電網企業定價機制，及時消納可再生能源電力隨機性、間歇性等因素帶來的新增合理成本。

同時，根據第十四條的修改內容，我們相應修改了第二十九條法律責任條款。

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