推進資源性產品價格和環保收費改革，既是完善社會主義市場經濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節能減排，促進我國經濟發展方式轉變的迫切要求。黨中央、國務院對此高度重視。胡錦濤總書記在十七大報告中提出要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進資源性產品價格改革”。按照黨中央、國務院的部署，今年上半年，水、電力、成品油等重要能源資源價格改革取得積極成效。

    一、積極推進水價改革

    近年來，按照中央的統一部署，各地積極推進水價改革，不斷完善水價形成機制，取得了顯著成效。污水處理收費和水資源費征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價制度全面實施，居民用水階梯式水價制度逐步施行，反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價體系基本形成，對于促進水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業健康發展起到了積極作用。但同時也應該看到，當前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節約使用。

    今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準備調整水價。從各地實際情況來看，調價原因各有不同：有的是為了解決污水處理費偏低的問題，有的是為了緩解供水企業生產經營虧損，有的則是為籌集南水北調等水利工程建設資金。這些措施是符合改革方向的，有利于促進資源的節約使用和環境保護。截至2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業用水的終端平均水價（包含自來水價格、污水處理費、水資源費等）分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業用水污水處理費實際收取標準分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，污水處理費標準的調整幅度明顯超過終端水價調整幅度。

    為確保水價改革穩妥實施，近日，我委與住房城鄉建設部聯合下發《關于做好城市供水價格管理等有關問題的通知》，明確要求當前水價調整要以建立有利于促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，促進水資源的可持續利用為目標，重點緩解污水處理費偏低的問題。要求各地在調整水價的過程中，要統籌考慮供水、污水處理行業發展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目；水價矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。嚴格履行成本監審和聽證程序，切實加強對供水定價成本的審核，促使供水企業加強內部管理和強化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價決策的透明度。同時，進一步簡化水價分類，實現工商業用水同價；積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。做好對低收入家庭的保障工作，根據水價調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

    二、繼續深化電價改革

    電價改革的最終目標，是發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上半年，我們積極推進上網電價、銷售電價等方面的價格改革。

    一是完善可再生能源發電價格政策。為規范風電價格管理，下發《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，按照風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風資源區，并相應制定風電標桿上網電價。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發優質資源，限制開發劣質資源，有利于促進風電開發的有序進行；另一方面，也有利于激勵風電企業不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業健康發展。

    二是推進電力用戶與發電企業直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場，對符合國家產業政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，鼓勵供需雙方協商定價。6月份，與國家電監會、國家能源局聯合下發《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》，進一步規范和指導各地推進電力用戶與發電企業直接交易試點工作。這些政策的出臺，進一步推進了電價改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。

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