4、節能減排工作存在亟待解決的問題

　　一是思想認識不到位。全社會對節能減排工作的重要性、緊迫性和戰略意義還缺乏足夠的認識。二是法律法規不健全。節約能源法立法滯后，《環境保護法》不適應新形勢新任務下的需要，“違法成本低、守法成本高”的現象較為突出。三是政策配套不夠。電力、煤炭、天然氣等能源價格沒有真實反映能源的稀缺程度和供求關系，不利于節能減排工作;對有利于節能減排的財政、稅收、價格等政策不配套。四是指標體系有待完善。節能減排對各地的環境容量、經濟社會發展水平和主體功能定位考慮不夠;污染總量減排指標只控制了廢水和廢氣中的一個主要因子。五是節能減排的投融渠道不暢，資金投入不足。六是節能減排監管能力建設嚴重滯后，影響減排效果。

　　因此，節能減排是長期的、艱巨的、復雜的，現在的拐點是不穩定的，如果不繼續采取更加有力的措施，主要污染物排放量將由降轉升。

　　加強節能減排的對策建議

　　節能減排事關中華民族的長遠利益，應堅持科學發展觀，學習借鑒先行工業化國家的經驗和教訓，充分發揮后發優勢，盡力避免后發劣勢，立足當前，著眼長遠，統籌考慮，深入持久地抓緊抓好，促進經濟社會又好又快發展。

　　1、轉變模式，構建資源節約型環境友好型國民經濟體系

　　環境與發展是辯證的對立統一，兩者互為條件，互相制約，互相促進。節能減排不能只是就能源談節約，就環保抓減排，而應從國家戰略層面和全局高度進行規劃、部署，著力構建資源節約型環境友好型國民經濟體系，完善資源節約的體制，培育資源節約和環境友好的生產、生活方式。一是大力發展第三產業。改變經濟增長過度倚重第二產業的局面，加快發展能源資源消耗少、污染排放強度低的第三產業，特別是在國際服務業轉移的大背景下加快發展生產性服務業，促使三次產業結構形成新的發展格局；二是切實推進新型工業化。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。加快發展高新技術產業或以高新技術產業改造提升傳統產業，加快裝備制造業的發展，引導和限制那些能耗物耗高污染重、產品附加值低的產品的生產與出口，加快淘汰落后生產能力，形成有利于可持續發展的產業分工格局和國際貿易格局；三是加快發展循環經濟。全面推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用；四是探索發展低碳經濟。制定規劃，大力推進制度創新和技術創新，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風能、太陽能、氫能等新能源的轉變，創立低碳經濟的發展方式，從根本上解決節能減排問題，保持經濟社會的可持續發展；五是樹立科學合理的消費觀念，倡導節約環保型消費方式，建立節約環保型的消費結構，建設相應的經濟調控與監督體系。

　　2、健全法制，強化節能減排監督管理

　　依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的基本方略和社會發展目標。國家應盡快組織修訂環保法，開展節約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節能、廢舊家用電器回收處理管理、環保設施運行監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規的制定及修訂工作。加強節能及環境保護標準體系建設，頒布高耗能產品能耗限額標準，修訂高耗水產品限額標準，制定大型公共建筑能耗限額標準，完善清潔生產審核標準和重點行業污染物排放標準。

　　加大監督檢查執法力度。加強電廠煙氣脫硫設施運行監管，強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督；嚴格節能減排執法監督檢查，加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執法不嚴、違法不究”的問題。

　　加強節能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標除二氧化硫、化學需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據東中西部的發展狀況、環境承載能力及各地區的主體功能定位，對節能減排實行分類指導。在新一輪地方政府機構改革中，應遵循大部門制的思路，對有利于節約資源能源、保護生態和減排的管理職能要相對集中，并提高監管能力。

上一頁  [1] [2] [3] 下一頁