“十一五”節能減排時間過半，但任務尚未過半

　　目前，距離完成“十一五”節能減排目標時間已經過半，但任務尚未完成過半。今年是實現節能減排目標關鍵一年，必須下大氣力，推動節能減排有突破性進展，才能保證節能減排約束性目標實現。眼下，要使節能減排有突破性進展，應更好地發揮行業先進企業的作用，鼓勵企業通過并購重組，增強對行業節能減排的帶動力。

　　節能減排形勢嚴峻

　　據全國能耗指標公報，上半年全國單位GDP能耗同比降低2.88％。全國化學需氧量排放量為364.9萬噸，同比下降1.0％，二氧化硫排放量為646.2萬噸，同比下降1.9％。盡管節能減排總體形勢向好，但仍存在一些問題。

　　一是高耗能產業投資仍較快增長。一季度幾大高耗能行業投資同比增長22.3％，其中石油加工、煉焦及核燃料加工業增長75.1％，高于全部工業增幅48.37個百分點，占全部投資額的比重比上年高0.3個百分點�；瘜W原料及化學制品制造業增長33.1％，高于工業6.37個百分點，比重上升0.4個百分點。非金屬礦物制品業增長49.2％，高于工業22.47個百分點，比重上升0.4個百分點。有色金屬冶煉及壓延加工業增長37.2％，比重上升0.1個百分點。

　　二是工業以外的其他行業的單位增加值能耗在繼續上升。單位工業增加值能耗降低幅度明顯高于單位GDP能耗降低幅度，說明非工業類行業節能尚未見效。

　　三是多數企業面臨經營成本上升壓力。今年以來，受企業經營成本上升等綜合因素影響，企業虧損有所增加。據統計，5月份全國規模以上工業企業虧損額917億元，同比增長56.1％，增幅比去年同期上升了近50個百分點。其中，一些重點行業虧損面也在擴大。如鋼鐵行業今年將有較多影響成本上升的新因素，包括鐵礦石、煤、焦、電、運價格將進一步上漲，實行礦產資源費征收新辦法，企業職工工資增長，人工成本上升，企業3項費用增加等。企業虧損增加對節能減排形成倒逼機制，但也弱化了企業對節能減排的投入能力。

　　行業節能減排對全局至關重要

　　對工業領域的節能減排來說，抓住高耗能、高排放行業，特別是抓住這些行業的大企業，就抓住了關鍵。為此，應確立節能減排的行業推進戰略，充分發揮行業先進企業作用，帶動全行業節能減排，以行業節能減排推動全社會節能減排。

　　首先，要明確以行業為重點的節能減排思路。我國能源消耗和排放主要來自于工業領域，其中幾大高耗能行業既是產能大戶，也是耗能和排放大戶，對于節能減排舉足輕重。據國家統計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等幾大高耗能行業的增加值占我國規模以上工業增加值的33％，用電量占工業用電量的64％，能耗占全國工業能耗的70％左右�？梢姡�行業節能減排對全局的影響至關重要。

　　其次，發揮行業先進企業的帶頭作用。從我國工業的整體狀況來看，一是行業集中度比較低。以鋼鐵行業為例，目前產業集中度只有約30％，中小鋼廠遍地開花，低水平重復建設比比皆是。二是企業落后產能占比重較高。高耗能行業多屬于資源性產業，其中高耗能、高污染的落后產能比如煉鐵、水泥、火電行業占行業比重較高。這些落后產能基本上達不到節能減排標準，面臨大規模整改。應由行業先進企業進行全行業整合，著力提高產業集中度，用行業先進企業的標準提升全行業的節能減排水平。

　　第三，要鼓勵企業通過并購重組做大做強，增強節能減排的帶動力。在行業發展過程中，已經形成若干帶頭企業。但由于行業規模結構不合理，集中度不高，這些先進企業的帶頭作用還十分有限，由此也弱化了先進企業在節能減排上的帶動力。為此，必須按照集聚優勢原則，加快整合資源，促進高耗能高污染行業加速兼并重組，引導要素資源向行業先進企業集中，支持和鼓勵優勢企業大力度進行并購重組，加快做大規模、做強優勢。

　　第四，充分發揮行業協會作用。通過行業協會支持和引導行業內的并購重組，加快培育行業先進企業，提高行業節能減排水平。在這方面，日本的經驗可資借鑒。日本節能降耗是從行業和企業兩個層面推進的，行業協會在其中擔當重要角色。行業協會通過行業標準和產業計劃，推動行業節能降耗全面展開。而在企業層面，主要是通過挖潛和技術創新完成節能降耗目標。

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