第五章    激勵措施

　　第六十條  中央財政和省級地方財政安排節能專項資金，支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。

　　缺乏有效資金支持是制約我國節能活動發展的重要因素。政府安排專門資金支持節能工作，可以向社會發出政府支持節能發展的信號，起到引導、動員全社會積極參與節能活動發展的作用。因此，本條要求中央財政和省級地方財政安排節能專項資金。同時，本條對節能專項資金的使用范圍作了規定，即用與支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。這里還需要指出的是，本條只明確中央財政和省級地方財政要設立節能專項資金，沒有要求其他地方財政設立節能專項資金，但這并不影響地方政府在其財力許可的范圍內，安排相應資金支持節能活動。

　　第六十一條  國家對生產、使用列入本法第五十八條規定的推廣目錄的需要支持的節能技術、節能產品，實行稅收優惠等扶持政策。國家通過財政補貼支持節能照明器具等節能產品的推廣和使用。

　　節能技術、節能產品的推廣目錄是在一定時期內，根據全國節能規劃制定的節能技術和節能產品的優先發展目錄，其制定是以國家經濟技術條件為基礎，體現了國家的節能政策，明確了對不同類型的節能技術和節能產品政策。按照本法第五十八條的規定，節能技術、節能產品的推廣目錄由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。稅收優惠政策，是指國家根據一定時期政治、經濟和社會發展的需要，對某納稅人或某些征稅對象給予減輕或免除其稅收負擔的政策，主要包括減稅、免稅。按照這一規定，生產、使用列入推廣目錄的需要支持的節能技術、節能產品，可以享受規定的稅收優惠等扶植政策，以此體現國家對節能技術、節能產品研究、開發和推廣的政策引導作用。

　　推廣使用節能燈具等節能產品對緩解我國能源緊張的狀況具有重要意義。本條的第二款規定為國家運用財政補貼政策支持節能產品的推廣提供了法律依據，將有力地促進我國節能產品的推廣應用。
　
　　第六十二條  國家實行有利于節約能源資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，促進能源資源的節約及其開采利用水平的提高。

　　為了促進能源資源的節約及其開采利用水平的提高，國家實行有利于節約能源資源的稅收政策，進行調控和引導。稅收政策對于節約能源，可以從需求和供給兩方面發揮作用。從需求角度看，稅收通過作用與價格會對能源的需求量即消費量產生明顯的影響；從供給角度看，政府可以采取加速折舊、投資抵免等稅收政策降低資本的使用成本，提高投資項目得收益率，刺激企業更新設備和提高企業對節能項目投資的積極性。實行有利于節約能源的稅收政策可以從以下方面著手：

　　1、充分運用稅收杠桿逐步提高能源價格。

　　2、對能夠取得明顯的經濟效益和社會效益的節能投資項目實行加速折舊和所得稅稅收抵免的優惠政策，以鼓勵企業對節能項目進行投資。

　　能源礦產資源有償使用制度，是指國家以能源礦產資源所有者和管理者的身份，為實現所有者權益，保障能源礦產資源的可持續利用，向使用能源礦產資源的單位和個人收取能源礦產資源使用費的制度。國家為了開發、利用和保護好能源礦產資源，實現能源礦產資源得可持續利用，使能源礦產資源更好地造福于全體人民，更好地支持經濟社會的可持續發展，對能源礦產資源依法實行有償使用制度，這也是使能源礦產資源管理體制和運行機制適應市場經濟體制和加強政府宏觀調控的需要。

　　第六十三條  國家運用稅收等政策，鼓勵先進節能技術、設備的進口，控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。

　　近年來，我國對外貿易高速增長，但與此同時，我國外貿面臨的資源和環保成本大、產品附加值低、自主品牌匱乏、加工貿易依賴性強等一系列問題日益凸顯，特別是化工、鋼鐵、合金等高能耗高污染產品出口大量增加，已成為當前外貿結構中的突出問題。長期以來，我國各地方普遍重視發展重化工業，一些產品如鋼鐵、水泥等國內市場已經明顯出現產能過剩，轉而涌向國際市場。這些粗加工產品附加值低，生產能耗高、污染大。大量出口這些產品，不僅嚴重破壞生態環境，還造成我國能源的大量消耗。

　　本條關于國家運用稅收等政策，鼓勵進口先進的節能技術、設備，控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口的規定，為通過改善對外貿易結構，發揮節能政策的導向作用提供了堅實的法律基礎。為落實本條的規定，今后一方面要進一步研究控制高耗能高污染產品出口的相關政策措施，繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，降低企業對出口資源性產品的利潤預期；另一方面，要通過降低進口關稅等有關政策鼓勵企業進口先進的節能技術、設備，提高企業進行節能技術改造的積極性，從多個方面入手改善我國的對外貿易結構，以適應節約能源戰略目標的要求。

　　第六十四條  政府采購監督管理部門會同有關部門制定節能產品、設備政府采購名錄，應當優先列入取得節能產品認證證書的產品、設備。

　　政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的的貨物、工程和服務的行為。這里所說的貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等；工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　國家實行政府采購制度，通過對不同采購產品的選擇，可以體現國家的政策傾向。在我國，隨著國民經濟和社會的快速發展，能源和環保問題日益突出，節能已成為確保國家能源安全、改善環境質量、實現社會經濟長期可持續發展的一個重大戰略問題。這就從客觀上決定了節能更應當成為我國宏觀調控的一個重要政策目標，也應當將節能產品、設備的采購納入政府采購的范圍。

　　節能產品、設備政府采購名錄，是省級以上人民政府的政府采購監督管理部門會同同級有關部門綜合考慮政府采購改革進展和節能產品技術及市場狀況等因素，從有關節能產品、設備中選取確定的。在確定節能產品、設備政府采購名錄時，取得節能產品認證證書的產品應當優先列入。節能產品認證是指依據國家相關的節能產品認證標準和技術要求，按照產品質量認證規定與程序，經節能產品認證機構確認并通過頒布認證證書和節能標志，證明某一產品符合相應標準和節能要求的活動。

　　第六十五條  國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。國家推動和引導社會有關方面加大對節能的資金投入，加快節能技術改造。

　　節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目一般投資較高，回收期較長，融資難度較大。國家引導金融機構增加對節能

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