7月3日，國務院正式印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)，對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。 

生態環境部相關專家日前接受記者采訪，解讀打贏藍天保衛戰的具體舉措。 

去年北京PM2.5大幅降低，散煤治理貢獻率達四成 

生態環境部環境規劃院院長，中國工程院院士王金南表示，《三年行動計劃》提出，經過3年努力，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。 

但京津冀及周邊地區大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務尤其艱巨。 

王金南稱，以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。且在城鄉結合部、鄉鎮和廣大農村地區，存在大量“散亂污”企業。 

王金南稱，為推動產業結構優化調整，有關部門將加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出;重點區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。 

對于能源結構調整，王金南表示，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。中國20%左右煤炭用于無任何環保治理措施的農村取暖和不能穩定達標的中小型燃煤設施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區散煤消費約6000萬噸。 

王金南介紹，2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據專家團隊的測算結果，散煤治理貢獻率達40%左右。 

為打贏藍天保衛戰，王金南表示，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區要基本完成生活和冬季取暖散煤替代;到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下;到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。 

運輸結構不合理：鐵路貨運僅占7.7% 

在交通運輸結構方面，生態環境部機動車排污監控中心副主任丁焰表示，我國交通運輸結構不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。2005年-2016年，鐵路貨運占比連年下滑。主要港口集裝箱海鐵聯運比例僅約2%，遠低于世界平均20%的水平。 

丁焰稱，對于單位貨物的周轉，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸的7倍、13倍。根據大氣細顆粒物源解析結果，機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3%、77.8%。因此，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用，是治理大氣污染的重要舉措。北京、天津、河北、山東等地已開始積極推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。 

丁焰表示，柴油質量問題十分突出。京津冀及周邊地區民營加油站柴油質量超標率達到50%，特別是黑加油站點遍布各地。據有關方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10%。 

機動車超標排放問題突出。生產銷售超標排放機動車現象尚未得到根本遏制，在用車輛超標排放現象較普遍，年檢一次上線合格率不足80%，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構弄虛作假問題較為突出。 

環境監管執法能力和水平較低。全國僅11省設有專門機動車監管機構，186個城市組建專門監管機構，專職監管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監管14萬臺機動車和機械，遠遠不能滿足環境監管需要。 

中國目前正加強對排放檢驗機構的監督管理。2017年，全國共處罰違規檢驗機構875家，其中停業整頓639家，罰款1881.02萬元，執法監管力度前所未有。