2016年11月21日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，系統提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，實現對固定污染源的“一證式”管理，并要求率先在環境管理最好、發證問題相對較少的火電、造紙企業開展排污許可證核發工作，2017年底前，在全國范圍內完成“大氣十條”、“水十條”確定的重點行業企業排污許可證核發工作。

全面開啟“一證式”監管時代

事實上，從上世紀80年代后期開始，各地就陸續試點實施排污許可制，大概24萬家企事業單位領取了排污許可證。汪鍵認為，不可否認，那個時期發放的排污許可證有初步成效。但總體來看，排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出，環保部門依證監管仍不到位。

相對于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內容豐富了許多，更重要的是，環境監管將全面進入“一證式”管理時代。

汪鍵說，老版排污許可證差不多都是幾頁紙，現在的則不同，不僅重點企業排污許可證的副本有一本書那么厚，而且在副本的首頁“排污許可證副本”字樣下還有二維碼。在汪健看來，形式上的變化只是一個方面，更重要的是環境監管模式的改變，“新的排污許可證制度實施后，一企一證，環保執法人員進行現場檢查時，到企業后，只要掃一下副本上的二維碼就可以了�！蓖翩I說，掃了二維碼后，企業的相關信息，包括生產信息、排污信息、火電行業煙氣執行的什么標準、監測的要求，排污口位置、排放去向等信息就會立刻顯示出來，執法人員可根據副本上的信息核實企業是否存在違法行為。

汪鍵告訴《法制日報》記者，新的排污許可制使得環境執法更加精細，更加方便，“一證式”管理的特點更加突出。

所謂“一證式”管理，在汪鍵看來，就是通過排污許可證，推動落實企事業單位治污主體責任，對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，要求企業持證按證排污，開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度。他說，一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環境執法檢查集中到排污許可證的監管上。

“排污許可證上的要求都是法律要求，企業拿到排污許可證后就知道該做什么;執法人員到企業檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題�！蓖翩I說，排污許可證上的每一項內容都有相應的處罰規定，包括監測、超標排放，排放去向不滿足要求，排污口不規范，企業不監測，弄虛作假等等。他表示，許可證為執法人員判斷企業是否守法提供了大量的參考資料。

排污許可證實施全國統一編號

根據國辦發布的《方案》，排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時，按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋�！斗桨浮诽岢�，率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發。

根據這一要求，環保部提出，今年6月底前率先在火電、造紙兩個行業完成排污許可核發，同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業，在海南開展石化行業排污許可證試點。

除了這些原則要求外，汪鍵還就排污許可證發放的一些具體細節向《法制日報》記者做了介紹。他說，排污許可證基本上都是由地市一級環保部門來核發，同時，排污許可證實施全國統一編號。也就是說無論是哪個�。▍^、市），其轄區內企業所持有的排污許可證都是全國統一編號。

他表示，今年下半年，除了火電與造紙兩個行業外，其它13個行業也將開始核發新版排污許可證，同時，力爭今年年底前，完成重點行業的發證，包括煉油、鋼鐵等重點行業。

將開展無證排污執法大檢查

根據國辦《方案》要求，首次核發排污許可證后，應及時開展檢查;對有違規記錄的，應提高檢查頻次;對污染嚴重的產能過剩行業企業加大執法頻次與處罰力度，推動去產能工作�，F場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。

汪鍵指出，今年是實施持證排污的第一年。針對火電與造紙行業排污許可證的核發以及是否持證排污，環保部將啟動執法檢查。汪鍵說，主要是看這兩個行業是否按國務院要求核發了新的排污許可證，是否存在無證排污問題。

他透露，針對此次執法檢查，近期環保部將出臺火電、造紙行業排污許可證執法檢查方案，開展無證排污違法行為專項執法檢查。

汪鍵指出，通過檢查，最終將企事業單位排污行為的監管執法逐步統一到排污許可證的執行上。

排污許可制是國際通行做法

排污許可制是一項源于發達國家的環境管理制度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實行了排污許可制度，其中，美國是最早建立排污許可制度的國家之一。

就美國實施的排污許可制度，環保部研究機構表示，在20世紀70年代，美國就實施了排污許可制度。美國實施排污許可制度源于清潔水法和清潔空氣法，兩部法律在修訂過程中先后從法律上確立了污水排污許可制度（1972年）和大氣排污許可制度（1990年）。

其中，清潔水法規定任何從點源向水體排放污染物的行為，不論是否會對受納水體產生污染，都必須獲得排污許可證，并遵守許可證規定的排放限制標準和污染排放時間表，否則即屬違法。美國環保局及州環保局為許可證發證部門。

美國的排污許可證同時滿足多重標準，核心目標是水質改善。同時，將許可證作為執法的重要依據，并以違法成本高為原則強制執法。

美國清潔空氣法規定有兩類許可證，即建設前許可證和運營許可證。建設前許可證主要適用于新建排放源或者現有排放源的改/擴建，運營許可證管控所有的現有排放源。建設前許可證從技術（即空氣質量評估模型）和程序（公開和復議程序）兩個方面來防止單個州發放的許可證影響下風向州的空氣質量。

環保部研究機構表示，基于清潔水法和清潔空氣法確立的美國污水排污許可制度和大氣排污許可制度，法律內容詳實，有數百頁，涉及排污許可證的分類、申請核發程序、公眾參與、執行與監管、處罰等具體要求，類似于我國法律、法規及部門規章的綜合體。法律下面是《聯邦法規》，包括排污許可具體流程及排放標準、最佳可行技術等技術層面的詳細規定，類似我國各類排放標準、技術規范等有機組合。

據《法制日報》記者了解，不僅是美國，歐盟各國的排污許可制也是建立在完備的法律框架基礎上，歐盟各國通過“歐盟工業排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污許可體系，包括完善的聽證、罰款、法律監督程序。

新版排污許可證的核發或只是國家重拳治污的一個開始，從目前記者掌握的情況來看，各地已經陸續在開始大力度的環保督察——山東省環保廳從2017年6月28日至2018年3月31日，開展為期9個月的大氣污染省級督查；四川省從2017年5月至2018年2月，開展為期10個月的大氣污染防治專項督查；廣東省環保廳從2017年6月到2018年2月，開展為期9個月的大氣和水污染專項督查；而從4月7日，京津冀及周邊28個城市大氣污染防治開展強化督查。京津冀及周邊重點區域“2+26”城市(北京市、天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤，河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封等26個城市)的重點大氣污染物排放企業隨時面臨限產停產風險。

面對各省市18輪次甚至25輪次的強化督查，制革行業人士憂心忡忡，環�！按髵呤帯蓖２幌聛�，多地制革廠或將迎來“生死劫”。應取得但未取得排污許可證、排污許可證即將到期的企業需要如何適應此變化？企業隨時被關停的風險如何規避？淘汰或被吞并或改造以滿足要求？應該取得排污許可證但未達到新標準的企業，下一步該如何行動？中小型的制革企業會大面積限產嗎？一切都是未知，一切或許已知......