環境保護部、國家發改委、財政部、國家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府日前印發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》。

這項京津冀治霾新政涉及多個部門和地區，各部門和地區能否執行到位事關治霾成效。因此，方案明確要求，加強調度，強化考核。環境保護部建立月調度、季考核機制，每月調度各地區、各部門工作進展情況，量化各項任務進度和完成比例，會同國家發改委、財政部、國家能源局定期上報國務院。

國家對于這項政策的執行情況高度關注，通過細化甚至量化任務進度與完成比例，力促政策落實。這也提示我們，對于這種涉及多部門和地區聯動的政策舉措，有必要相互銜接，形成環環相扣的鏈條，聯合發力推動問題的解決。

▶ 政策需銜接形成鏈條

近年來，我國的生態環境保護形勢嚴峻，環境問題日益凸顯，環境治理任務艱巨，而環境問題治理又是一項龐大的系統工程，需要許多部門的參與和配合。怎么才能保障由眾多部門參與的環保政策或舉措真正落到實處，是當前需要認真考慮的一大問題。

如環保稅的征收，涉及環保與稅務兩大部門，有業內人士表示，環保稅是個“技術稅”，排污費以前是環保部門征收，現在改為稅務部門征收環保稅，需要兩部門彼此間有完善的制度約束與配合。

中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅認為，環保稅收制度應該與之前推行的排污許可證等相關制度做好銜接，包括將環保稅與排污權有償使用費統一起來，使不同制度相互結合，產生協同作用。

對于治理汽車尾氣排放來說，政策間相互影響、環環相扣需要齊發力的情況更是明顯。

今年年初第五階段機動車排放標準全面實施，就有專家呼吁，需通過政策支持和價格引導，促使煉油企業盡快具備大規模供應高品質汽柴油的能力，以應對環保部門標準加嚴的要求。

同時，車用油品升級促使機動車升級。一位業內人士就表示：“對于大型的發動機生產企業來說，排放標準的提前升級是利好�！避囉萌加推焚|的提高不但可以保障新車的正常使用，還會提高凈化器轉化效率，使全部在用車排放同步大幅度削減。同時，標準趨嚴會促進整個汽車行業優勝劣汰，老舊機動車尤其黃標車的淘汰進度加快則成為必然。

從中可以看出，為整治汽車尾氣超標排放問題，需加嚴排放標準，出臺汽車行業和油品企業等相關的升級配套政策，這一系列政策舉措環環相扣，只有每一項政策舉措落實到位，才會使相互影響的政策鏈發揮作用，才能促進問題的解決。

▶ 探索新機制形成合力

同時，多部門參與的政策舉措，只有協調一致同時發揮作用，才會達到合力治污的效果。

例如，京津冀三地剛剛發布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》，開始在環保領域使用統一標準，共同管控揮發性有機物排放。

前不久公布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》首次明確提出京津冀大氣污染傳輸通道為實施范圍，即“2+26”城市要執行統一的治污方案，如鋼鐵、燃煤鍋爐執行特別排放限值，今年10月底前要完成違法“小散亂污”企業取締等工作。

京津冀三地目前已經開始布局針對重型柴油車的聯合執法試點，布設點位，由三地環保、交管等部門進行現場聯合檢查處置，并探索重型柴油車監管新方式，聯合治理大氣污染。

去年，環境保護部聯合國家發改委、中國人民銀行等30個部門，對環境保護領域失信生產經營單位及有關人員開展聯合懲戒。一旦確定在環境保護領域存在嚴重失信行為，這些生產經營單位及有關人員就會在市場準入、行政許可或融資方面受到限制，還會停止享受優惠政策、限制考核表彰等。

這種“牽一發而動全身”的政策鏈，讓環境失信企業有了“一著不慎，滿盤皆輸”的約束感，促使其環保自律。

因此，齊發力才能讓政策鏈發揮更大的效力。其中，要確保政策的連貫性，它事關政策實施的效果。

例如，2月22日，環境保護部副部長趙英民表示，今年9月底前，天津港不再接收公路運輸煤炭，從源頭上減少重型柴油車污染排放。

2月24日，中國鐵路總公司就批復1000余列車皮給呼和浩特鐵路局，1500余列車皮給太原鐵路局。中鐵總的快速反應，為這項環保政策的落地開了個好頭。但中鐵總人士同時也表達了這樣的憂慮：首批并沒有批復太多車皮，主要是擔心政策執行會面臨較大考驗，一旦政策得到認真貫徹，會視需求不斷追加運力。