| 環保產業發展十五規劃 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/24 11:52:18 用手機瀏覽 |
前 言
環保產業是環境保護的重要物質基礎和技術保障，是未來經濟發展中最具潛力的新的經濟增長點之一。大力發展環保產業對實現我國經濟和社會發展戰略目標，促進經濟和社會可持續發展具有十分重要的意義。
本規劃是為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，在研究分析目前環保產業現狀和發展趨勢的基礎上，根據我國生態建設和環境保護的要求而制訂的，是指導性的規劃。規劃范圍包括環保產品的生產與經營、資源綜合利用、環境服務三大領域。環保產品的生產與經營主要指大氣污染治理設備、水污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、節水設備、生態環境保護裝備、清潔生產設備、環境監測分析儀器儀表、環保藥劑和材料等的生產與經營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發與利用、"三廢"綜合利用、廢舊物資回收利用。環境服務主要包括環境咨詢、信息和技術服務，環境工程以及污染防治設施運營服務等。
一、我國環保產業發展現狀
（一）基本情況
我國的環保產業是伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來的，至今已有20多年的歷史。1973年全國第一次環境保護工作會議開創了中國的環境保護事業，環保產業也應運而生。80年代，隨著我國經濟的快速發展，環境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強，環保產業得到了進一步發展。進入90年代，隨著環境問題日益突出和環境法律法規的不斷完善及標準的不斷提高，特別是"九五"時期環境保護投入的大幅度增加，環保產業得以較快發展。目前，我國環保產業已初具規模，產業領域不斷擴大，技術水平不斷提高，為治理污染、改善生態環境提供了一定的技術支持和物質基礎。
1．環保產業初具規模。至2000年底，全國已有1萬多家企事業單位專營或兼營環保產業，其中企業8500多家，科研院所等事業單位1500多家，職工總數180多萬人，固定資產總值800億元。2000年全國環保產業總產值1080億元，其中，環保設備（產品）產值300億元，占27.8％；資源綜合利用產值680億元，占63.0％；環境服務產值100億元，占9.2％。環保產業總產值占同期全國工業總產值的0.77％。目前，環保設備（產品）的年制造能力達到了250多萬臺（套），工業固體廢棄物年綜合利用量達到了3.5億多噸，綜合利用率為48％。"九五"時期，我國環保產業一直保持著較高的增長速度，年增長率達15％以上，高于我國同期國民經濟增長的速度。
2．環保產業技術水平不斷提高。為滿足污染防治和生態環境保護的需要，近幾年環保技術開發、技術改造和技術推廣的力度不斷加大，環保新技術、新工藝、新產品層出不窮，各種技術和產品基本覆蓋了環境污染治理和生態環境保護的各個領域。在環保設備（產品）中，達到國際80年代水平的約占五分之一，少數產品具有當代國際先進水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發電方面，我國已具備自行設計、制造關鍵設備及設備成套能力；工業一般廢水治理技術和工業消煙除塵技術等已達到國際當代水平。在資源綜合利用方面，工業廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術已達國際先進水平，從有機廢液中提取蛋白飼料技術、利用廢輪胎生產碳黑技術、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術等也達到了世界先進水平。
3．環保產業領域不斷擴大，特別是環境服務得到較快發展。從環保設備（產品）的生產和經營看，20年前，環保設備（產品）的種類和數量都很有限，主要是一些常規的工業廢水處理設備、除塵設備及基本的環境監測分析儀器等。目前，環保設備（產品）品種達到了3000多種。特別是城市污水處理設備、城市垃圾焚燒設備、汽車尾氣處理設備、工業高濃度有機廢水處理設備、高效布袋除塵設備、高精密度在線環境監測儀器（儀表）、一些性能優良的特殊環保材料等近幾年得到較快發展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產品已達200多種。近幾年環境服務領域不斷擴大，由過去以技術和咨詢服務為主發展到工程總承包、專業化環保設施運營服務和投融資及風險評估等領域，特別是近兩年，出現了一大批適應市場經濟發展要求，按市場經濟規律運作的專業化的環保設施運營企業，加快了污染治理步伐，促進了環境服務水平的提高。
環保產業之所以得到較快發展的主要原因：首先是黨中央、國務院的高度重視。1990年，國務院辦公廳印發了《關于積極發展環境保護產業的若干意見》，推動了我國環保產業的發展。1992年，黨中央、國務院批準了"中國環境與發展十大對策"，將發展環保產業作為一項重要內容。在《中國21世紀議程》、《國務院關于環境保護若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發展環保產業。1997年開始，黨中央、國務院每年召開人口、資源、環境工作座談會，總書記和總理都到會做重要講話。其次是經濟的快速發展、特別是經濟結構的調整帶動和促進了環保產業的發展。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強，環境保護投入不斷增加，為環保產業潛在市場轉化為現實市場創造了有利條件。"九五"期間，我國環保投入達3600億元，1999年我國環境保護投入首次占到國內生產總值的1%。在實施積極的財政政策中，利用國債資金支持環保裝備國產化、城市污水、垃圾處理、"三河、三湖"治理和工業污染防治技術改造項目等。經濟結構的調整不僅使部分閑置的機械制造能力轉向了環保產業，而且促進更多的企業轉向環保產業。三是環保法律法規、標準的不斷完善和執法力度的加大，國家在財稅、金融等方面采取有力措施支持環境保護和環保產業的發展，調動和促進了企業防治污染的積極性，有力地推動了環保產業的快速發展。四是按照污染者負擔的原則，國家加大了對傳統的、以政府投資和經營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設和經營，污染者付費的方式過渡，為城市環境基礎設施良性運行奠定了基礎。
（二）存在的問題
我國環保產業雖然有了較快的發展，但總體而言，尚不能完全適應經濟發展與環境保護的需要。主要存在以下問題：
1．產業結構不合理。一是企業規模結構不合理，還未形成一批大型骨干企業或企業集團。目前大型環保企業只占全國環保企業總數的2.8％（其中約65％為兼營），近90％都是小型企業，技術裝備落后，專業化水平低，難以形成規模效益。我國最大的環保企業年銷售額只有3億元人民幣，而進入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業額已超過130億美元。二是環保產品結構不合理，環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設現象嚴重。通過對正在生產的3000多種環保產品調查分析，約1/5的產品由于可靠性、通用性、產品結構設計上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產品需要改進。常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺。
2．技術開發能力弱，產品技術含量低。我國絕大多數環保企業的科研、設計力量薄弱，技術開發力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術開發的投入不足，尚未形成以企業為主體的技術開發和創新體系。產品主要為常規產品，技術含量低。如水處理主要為一般工業廢水處理技術和產品，大氣污染治理主要是除塵設備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領域的一些關鍵產品還沒有自己的制造技術。我國環保產品的總體水平相當于國際20世紀80年代的水平，大多數產品落后發達國家20年左右。
3．還未完全形成企業公平競爭的市場環境。環保產業標準體系尚未建立，不正當的市場競爭和一些地區地方保護主義較嚴重。如大多數環保產品沒有標準；環境保護工程建設中回避招標和招投標中弄虛作假、不規范競爭等，一些地方不允許外地環保產品或者環境服務進入本地市場；有些地方政府或部門采取各種方式限定、變相限定單位或個人只能經營、購買、使用本地生產的環保產品或者只能接受指定企業或者個人提供的環境服務等，搞市場封鎖；有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產，造成低水平重復建設。環保產業市場混亂的結果是阻礙環保產業技術進步，挫傷了經營者的積極性。
4．社會化服務體系不健全。環境服務相對落后，不能適應市場經濟發展的需要，社會化、專業化程度低，全方位的服務體系還沒有建立起來，造成許多環境治理設施運轉效率較低。此外，信息咨詢服務的規模和技術手段與國際先進水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構服務網絡建設遠遠不能滿足市場需求。
二、環保產業發展面臨的形勢和任務
"十五"期間，是我國經濟和社會發展的重要時期，是經濟結構戰略性調整的重要時期，也是我國加快生態建設和環境保護的重要時期。一方面，環境保護市場需求迅速增長，為環保產業快速發展帶來了前所未有的機遇，另一方面，國家和人民群眾對環境保護要求越來越高以及我國加入世界貿易組織后的激烈市場競爭，使環保產業發展面臨巨大壓力。
�。ㄒ唬┌l展環保產業是實施可持續發展戰略的必然要求。
我國經濟長期以來沿用粗放型的增長方式，投入多、產出少，消耗高、浪費大，環境污染十分嚴重。目前，全國城市空氣污染依然嚴重，空氣質量達到國家二級標準的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經城市的河段污染較重；生態破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。盡快遏制生態環境惡化狀況，改善環境質量已成為"十五"時期國民經濟和社會發展要著重解決的問題之一。解決環境問題的根本出路是實施可持續發展戰略，加大經濟結構戰略性調整力度，切實轉變經濟增長方式。而大力發展環保產業是實施可持續發展戰略的重要措施。只有大力發展環保產業，提高環境保護的支持能力，才能為實現經濟與環境的協調發展奠定堅實的基礎。不加快發展環保產業，"十五"期間污染治理和生態保護的目標無法實現，提高人民生活質量的目標也難以實現，而且經濟發展也要受到制約。
（二）發展環保產業是培育新的經濟增長點的需要。
我國環保產業的潛在市場巨大，是最具潛力的新的經濟增長點之一。"十五"計劃把資源和生態環境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態建設和環境保護法律、法規及標準的完善和執法力度的加大，我國將進一步加大生態建設和環境保護的投入，這將為環保產業的發展提供廣闊的市場空間。環保產業作為投資熱點，有巨大的市場需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產值60億元以上的產業需求；為汽車制造業配套的消聲器和機內凈化器產品，年產值可達40億元以上。一個日處理千噸規模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國有600多個城市，城市垃圾處理的產業市場十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態恢復為重點的生態工程等也都有很大的市場。預計"十五"期間環境保護的投資將達到7000億元。加快發展環保產業，可以促進新的經濟增長點的形成。
�。ㄈ┌l展環保產業是適應我國加入WTO的現實選擇。
加入WTO后將會大大改變我國經濟發展的市場環境。我國環保產業屬于基礎薄弱、競爭能力差的行業，入世將面臨嚴峻考驗。一方面，加入WTO后，環保市場，特別是環保產品市場、環境服務市場和投融資市場將全面對外開放，這將有利于加大環境投資、技術轉讓和貿易服務的力度，有助于加快引進、消化吸收國外先進技術，促進環保產業的發展。另一方面，由于發達國家國內環保市場基本趨于飽和，這些國家的大型環保企業或企業集團將會憑借其堅實的工業基礎、先進的技術、豐富的國際貿易經驗和雄厚的資金實力，開拓我國的環保市場，這將對國內處于成長期的環保企業造成巨大的沖擊。要縮短與發達國家的差距，參與加入WTO后激烈的環保市場競爭，就必須加快發展環保產業。
（四）發展環保產業是實施經濟結構戰略性調整的重要內容。
黨的十五屆五中全會提出把結構調整作為主線，這是經濟發展的內在要求。結構調整的重點之一是將技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重、經濟效益低的產業結構，向技術水平高、資源消耗少、經濟效益好且對環境影響小的結構轉變，進而實現產業結構的優化和升級。經濟結構調整的重點是用高新技術改造傳統產業，大力發展新興產業和高技術產業。環保產業是以傳統產業為基礎的新興產業，某些領域又是高新技術產業，是結構調整的重點。我國經濟結構的戰略性調整為環保產業的快速發展創造了難得的機遇。
三、"十五"期間環保產業發展思路、主要目標和重點
�。ㄒ唬┌l展思路。 "十五"時期是實現現代化建設第三步戰略目標的重要時期，按照黨的十五屆五中全會以及全國人大九屆四次會議的戰略部署，"十五"環保產業發展的基本思路是：堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業為主體的原則，加強政策引導，依靠技術進步，培育規范市場，加強監督管理，加大環境執法力度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的環保產業宏觀調控體系，統一開放、競爭有序的環保產業市場運行機制，促進環保產業健康發展，為環境保護提供技術保障和物質基礎，以適應日益嚴格的環保要求對環保產業的需求，并使其成為新的經濟增長點。
�。ǘ┲饕繕�。為滿足環境保護和生態建設對環保產業的需要，"十五"時期環保產業將有較快的發展。預計到2005年，我國環保產業總產值將達到2000億元，其中環保設備（產品）生產550億元，占27.5％；資源綜合利用產值950億元，占47.5％；環境服務產值500億元，占25％。"十五"期間，我國環保產業年均增長率為15％左右。
"十五"期間要研究開發一批具有國際先進水平的擁有自主知識產權的環保技術和產品；鞏固和提高一批具有一定比較優勢、國內市場需求量大的環保技術和產品；推廣和應用一批先進、成熟的環保技術和產品；依法淘汰一批設計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的環保產品。
到2005年，形成3－5家具有國際競爭力的環保產業大公司和企業集團；發展一批擁有技術優勢、為大公司和企業集團服務、"專、精、特、新"的中小型環保產業企業；扶持一批環境服務企業，提高環保產業社會化服務水平。
�。ㄈ┌l展重點
1．大氣污染防治領域
�。�1）煙氣脫硫。重點發展燃煤電廠煙氣脫硫技術和設備，關鍵是解決擁有自主知識產權的設計技術，通過研究開發、引進和消化吸收，到2005年，具備獨立完成燃煤電廠200MW及以上機組煙氣脫硫工藝設計的能力。適當發展脫硫專用設備的生產，確保脫硫工程配套設備的生產和供應。同時，根據實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，適當發展工業鍋爐、爐窯相配套的實用型或簡易型脫硫工藝技術和設備。"十五"期間，重點發展濕法脫硫工藝，以滿足大容量、高參數火電機組煙氣脫硫的需要；適當發展煙氣循環流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應中小機組和老機組的煙氣脫硫。
�。�2）煙塵治理。抑制常規電除塵器的發展，拓寬電除塵器對高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應領域；發展配套的監測儀器和裝備；改進型材規格和品種，降低主體重量；完善計算機選型技術，開發脈沖供電、微機控制、可變電壓供電裝置等。重點開發特殊環境使用的電除塵器，適當發展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應提高配套機電產品及材料性能，提高產品質量；開發耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎上發展每小時處理風量在10萬立方米以上、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術落后、質量低劣的旋風除塵器，重點發展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。
�。�3）汽車尾氣污染防治。根據汽車工業污染控制目標，以轎車和輕型車為控制重點；汽油機普及閉環電控燃油供給系統，安裝三元催化轉化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內直噴等技術；柴油機推廣增壓中冷、柴油機共軌等技術，并加裝氧化型催化轉化器。
�。�4）有毒有害氣體處理。重點發展高效節能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術和設備以及工業有毒氣體、惡臭氣體的治理技術和設備。
2．水污染防治領域
�。�1）城市污水處理。重點發展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術和成套設備。發展高效節能生物脫氮除磷、循環式活性污泥、移動床生物膜等技術及UASB反應器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開發適用于不同工況的低速多極離心鼓風機、潛水污水泵、氧化溝專用設備、新型曝氣設備、污泥處理處置專用設備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發電等設備制造水平，提高水泵、風機、閥門及相關電器設備的工作和使用壽命。重點解決現有國產設備質量較差和品種不全問題。同時，發展居民小區污水處理技術和設備、氧化溝和氧化塘處理清污機械、強化曝氣技術和設備、污泥處理技術和設備。根據我國加快城鎮化建設的要求，加速發展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術和成套設備。
�。�2）工業廢水處理。重點發展水處理單元技術和設備，提高專業化生產規模，形成標準化、系列化，提高產品質量。重點發展多功能組合式水處理技術和設備；高濃度有機廢水處理技術和設備（用于發酵、醫藥、造紙、屠宰加工廢水處理領域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術和設備；廢水深度處理、凈化、消毒技術和設備；中水處理及回收利用技術和成套設備；含油廢水處理、油田凈化技術和設備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術和凈化設備；膜處理、微濾凈化技術和處理設備等。
3．固體廢棄物處理處置領域
�。�1）城市垃圾處理處置。重點發展垃圾衛生填埋技術和成套設備，中小城鎮生活垃圾焚燒技術和成套設備，以及垃圾收集、分選、預處理技術和裝備，形成產品標準化、系列化。垃圾衛生填埋處理關鍵技術及設備有：填埋氣體回收利用工程成套技術裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具、垃圾填埋滲濾液處理技術及成套設備。研制和完善大型垃圾堆肥和簡易堆肥技術和成套設備，主要是低成本堆肥技術和裝備、有機垃圾厭氧消化技術和裝備。適當發展垃圾焚燒技術和成套設備，重點解決垃圾焚燒尾氣的控制技術和設備。
�。�2）有毒有害廢物處理。根據工業發達國家采用高溫氧化法處理工業有毒有害廢棄物的成功經驗，重點發展有毒有害廢物密閉式貯運技術和設備、專用高溫氧化焚燒技術和成套設備。建設若干個工業有毒有害廢物處理中心。
4．節水技術和設備
重點發展火力發電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業的節水工藝技術和設備，主要有電力行業高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術和設備，紡織行業高效印染洗滌工藝、無水及節水型印染工藝技術和設備，石油化工行業煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術和設備，造紙行業制漿洗滌系統閉路循環工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術和設備，冶金行業干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術和設備。發展工業污水處理后回用于工藝水、循環水及雜用水的技術和設備，提高循環冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術和設備；城市污水綜合回用技術和設備，各種節水器具。研究開發海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術和設備，高效空冷工藝技術及無水生產工藝技術。
5．生態環境保護技術和設備
根據《全國生態建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》的要求，重點發展水土保持和防治荒漠化技術和裝備，積極發展草原建設、節水農業、旱作農業、生態農業、植樹種草等方面的技術和裝備。
6．清潔生產技術和裝備
重點發展資源、能源利用率高、污染物產生量少的工藝、設備和技術替代物耗、能耗和污染物產生量大的落后工藝、設備和技術；大力發展冶金、化工、輕工、有色、電力、煤炭等重點行業的清潔生產技術和裝備。
7．環境監測儀器儀表
重點提高現有環境監測儀器儀表的產品檔次，提高設備可靠性、智能化和精密度，要將自動采樣、數據采集處理、遠程終端控制等高新技術應用到環境監測儀器儀表中。為適應環境管理的需要，加快發展污染源排放在線監測技術和成套設備、便攜式監測儀器，特別是廢水、煙氣排放在線監測技術和成套設備。發展城市污水、垃圾等污染治理設施自動控制系統，加快城市環境監測網和流域水質監測網建設。同時發展汽車尾氣、噪聲監測儀器儀表等。
8．環保材料和藥劑
重點發展高性能的環保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。
9．資源綜合利用
�。�1）共伴生礦產資源綜合利用。重點是提高共伴生礦產資源的綜合開發和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產資源加快發展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產資源以高嶺土超細、增白、改性為重點，帶動鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術的發展；加快尾礦生產建材產品及加工利用等技術的開發和應用。
（2）工業"三廢"綜合利用。重點發展煤矸石發電、生產建材產品技術，主要是燃煤矸石循環流化床及成套發電技術和裝備，硬塑、半硬塑成型制磚技術和裝備，全煤矸石生產空心磚技術和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產水泥生料技術。在煤礦礦區建設一批煤矸石綜合利用工程；發展粉煤灰分選技術和設備，加大粉煤灰用于高等級公路、水電大壩、商品混凝土中的比例，研究開發粉煤灰用于鐵路建設的技術；加快發展利用化工、冶金、有色等工業廢渣生產建材產品的技術和設備，特別是大用量、高附加值的工業廢渣建材產品的技術和裝備。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設。發展先進的余熱、余壓回收利用技術和裝備。
（3）廢舊物資回收利用。重點發展廢舊家電、廢電腦回收處理及報廢汽車機械化集中拆解技術和設備，發展廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術和設備，包括廢物的收集、分選、清洗、破碎、打包、運輸、回收等單體設備或組合設備。建設若干條報廢汽車機械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產線；若干個廢橡膠、廢輪胎制微細膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產線。
10．環境服務
重點發展環境工程總承包服務，包括融資、設計、設備成套、安裝、調試和運行服務；大力發展環境污染治理服務和專業化環保設施運營服務；發展環保技術、管理和信息服務以及環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估等咨詢服務。
四、對策與措施
�。ㄒ唬┲贫ê屯晟骗h保產業政策，促進環保產業健康快速發展。
制定和組織實施環保產業政策，鼓勵發展先進、經濟、高效、市場急需的環保技術、工藝和裝備（產品），限制發展落后的環保技術、工藝和裝備（產品），依法淘汰落后的生產能力、工藝和產品，引導環保產業發展方向。
進一步制定鼓勵環保產業發展的稅收政策，繼續頒布環保產業鼓勵發展目錄以及相應的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優惠政策，并進一步加強政策的落實工作。
提高企業排污收費標準，使排污收費達到合理程度，調動企業治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，將城市污水、垃圾處理費征收標準調整到適當的水平，以滿足城市污水、垃圾處理設施建設和運行的需要。
有條件的地區要建立環保產業發展專項資金，重點支持環保產業的發展。
制定和實施鼓勵各種所有制企業投資環保產業市場的有關政策措施。
�。ǘ┮揽考夹g進步，增強產業持續發展能力。
圍繞環保產業發展重點，加快環保科技開發，科技計劃中要積極安排環保產業重大技術攻關課題，并確保環保技術開發的投入達到一定比例。加強環保企業技術創新能力建設，加大技術創新投入。進一步推動"產學研"結合，加速優秀環�？萍汲晒霓D化及其產業化。加快對先進、成熟的環保技術的推廣和應用。
引進技術與消化吸收、創新相結合，加快環保企業的技術改造，促進環保產品的升級換代。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環保技術，在消化吸收和創新的基礎上，進行綜合集成和應用開發，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。
加快環保產業關鍵技術與裝備國產化進程，建立有利于國產化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質量保證體系，逐步形成政府引導和企業為主體的國產化運行機制。將環保產業關鍵技術與裝備國產化作為國家技術創新計劃的重要內容予以支持。組織實施一批國產化示范工程，并給予財政資金補助。依托示范工程，形成環保產業骨干企業，提高工程總承包和設備成套化能力，掌握核心技術，占領技術制高點，發揮先導作用。
�。ㄈ┘訌姳O督管理，培育和規范環保產業市場。
下決心治理地方保護、行業壟斷、分割市場、阻礙環保產業發展的市場環境，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場。依據國家產品質量、標準、招投標、反不正當競爭等方面的有關法律法規，嚴格依法行政，加強對環保市場的監督管理，規范市場行為。要依法保護企業參與市場競爭。
加快建立和完善我國環保產品標準體系，盡快制定和頒布主要環保產品標準，包括制定部分重點環境工程項目技術標準和規范。進一步采取措施，加強對環保產品質量的監督檢驗工作。
建立規范的環保產品認證制度，按照企業自愿、國家統一管理和第三方認證的原則開展規范的認證工作。
�。ㄋ模┨剿鹘⑦m應社會主義市場經濟體制要求的環保產業發展機制。
要積極探索建立與市場經濟體制相適應的多元化的環保產業投融資機制，調動全社會投資環境保護和環保產業的積極性。國家應鼓勵有條件的企業采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環保產業，實現投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。
城市環�；A設施建設和運行應當在政府的統一規劃、支持和依法監督下，由企業、市場動作來實現。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業、個人共同出資建設和運行城市環保基礎設施。盡快建立城市環�；A設施建設和運行的社會化、市場化、專業化運行機制。有條件的企業，可以探索將污染治理設施從企業生產過程中獨立出來，進行單獨成本核算，由專業化的污染治理公司承包企業的環保設施運行，企業和污染治理公司根據合同關系承擔相關的經濟和環保責任。
�。ㄎ澹┘訌婎I導，做好規劃的組織實施。
環保產業涉及面廣，需要各地區、有關部門的共同努力和大力支持。各地區和有關部門要切實加強對環保產業工作的領導，建立和完善部門間的協調機制。各地經貿委要切實擔負起組織協調環保產業發展工作的職責，要在國家環保產業發展規劃的指導下，因地制宜地制定本地區的環保產業發展規劃，并認真組織實施。制定地區環保產業發展規劃要結合各自優勢，突出重點，明確發展目標，合理布局，調整結構，優化存量，避免一哄而起，防止重復建設。
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