為了推動節能減排，在技術改造、稅收優惠、科研投入、執法經費上，各級政府買的單可謂不少，也取得了一定成效。然而，就整體節能效果而言，收效并不理想。
有數據表明，我們離2010年單位GDP能耗下降20％的目標尚有較大差距：今年1－6月，全國單位GDP能耗下降2.78；同期，我省萬元規模工業增加值能耗下降6.03。
問題究竟出在哪里？體制弊端、觀念意識的落后，固然是原因所在。然而，我們應該清醒地認識到，政府節能引導資金的這塊“好鋼”，很大程度沒有用在“刀刃”上。
“刀刃”在哪里？簡單地說就是節能量。
節能工作為什么要圍繞節能量來進行？理由有三：首先，節能量是剛性的，最能直接反映節能的成效；其次，隨著各類能耗標準的確定、能耗監測儀器的突破等，節能量能夠得到精確的審計；最后，按節能量考核符合國際慣例。
具體來說，必須在技術改造、技術服務、科研項目、節能執法4個環節抓住節能量這個“牛鼻子”。
技術改造：按節能量獎勵
多年來，對節能技術改造項目，我國采取按投資規模給予財政補貼。這種形式的好處是易于操作。
實踐證明，按投資規模給予補貼弊大于利。道理很淺顯，技改投資大并不等于節能量大。
首先，因為技改項目往往不單純是一個節能項目，它同時包括產能的改造、基本建設等。換句話說，同等規模的技改項目，包含的節能改造規模不一樣。而真正投入到節能方面的資金也是大相徑庭的。
其次，兩個同等規模的純節能改造項目，由于工藝、技術路線不同，所產生的節能效果也不完全一樣。
因此，簡單按技改投資額補貼，財政投入同樣多的資金，所產生的節能量千差萬別。甚至出現節能資金大量挪用于基本建設、產能擴張等方面。而挫傷了那些總投資額較小，真正致力于節能改造企業的積極性，
可喜的是，最近國家調整了政策：按節能量獎勵，不論投資規模大小，不論工藝路線，只要是節能量一樣，獎勵的金額就相同。
這樣，有限的節能引導資金將真正發揮作用，有利于一些節能效益好、投資規模低、見效快的項目能先行上馬，有利于節能減排目標的實現。
技術服務：按節能量返稅
國家鼓勵發展工業領域的服務產業，特別是節能技術服務產業，并給予了很多鼓勵政策。
必須看到的是，對于節能技術服務產業，采取的定性、按工作量考核的現行政策，不利于節能技術服務產業的健康發展。
首先，如何界定節能服務產業與非服務產業？就是一大難題。一項技術服務往往包含很多內容：節能內容、工藝改造、產品改形、工程內容等。
往往真正的節能服務享受不到應有的優惠政策，而打著節能服務的牌子，從事其它服務工作的企業，則大行騙稅違法活動。
其次，對于公益性的節能技術單位，財政采取按其工作量予以補助。由于工作難以量化，加之無法保證�？顚Ｓ茫霈F“要錢不干活，養懶人”的現象就不足為奇了。
必須改革現行政策，實施按節能量返稅的政策，制定關于節能技術服務產業的營業稅優惠政策，促進節能技術服務產業的健康發展，促進節能服務企業之間的公平競爭。
科研項目：按節能量投入
國家每年都要投入大量的資金，用于節能技術新項目、新產品的科學研究，對于節能創新起到了很好的推動作用。
不可否認的是，在現行模式下，科研經費的投入，往往只考察項目的難易、項目的規模，并不與節能量掛鉤�？陀^造成了科研經費投入的多寡，與其產生的效果、對社會的貢獻大小無關的現象。
其中部分科研項目止步于紙上談兵，難以轉化為生產力，更難以在市場上見效。更有甚者，千方百計跑項目、拉關系，拿到科研經費后，挪做它用，對節能毫無益處。
我們必須改革節能科研投入模式，推行按節能量投入的模式�？蒲许椖苛㈨椇�，采取預撥一定的科研經費，待項目轉化為生產力后，按年產生的節能量確定其科研經費的多少。
這樣，可以增強挑選項目的責任心，增加項目承擔者的壓力，有限的科研經費就能發揮出最大的作用，產生最大的節能效益。
節能執法：按挽回節能量撥付經費
為了確保節能減排取得的成效，有一支隊伍必須發揮應有的作用，那就是節能執法隊伍。
目前，我國節能監測監察執法機構，采取的是全額、差額撥款兩種方式，工作經費捉襟見肘，難以達到全面開展節能監督檢查的目的，以致違反節能法的事件屢見不鮮，相當一批高能耗的設備仍在運行。
而簡單地按工作量考核，同樣令執法機構工作效率低下。原因很簡單，工作量是彈性的，工作量與挽回的節能量并不一定成正比。
這樣造成的結果是，節能監測監察執法機構的工作難以量化、資金難以�？顚Ｓ茫麡O對待節能違法事件。
如何在不增加財政負擔的前提下，解決這些工作經費，同時讓節能監測監察執法機構高效運轉起來？
我們認為，將工作經費與處理的違法案件掛鉤，與挽回的節能量掛鉤。這樣，節能監督檢查所需的工作經費得到了補充，還可保證資金的專款專用，又能加強執法人員的責任心，起到強化全方位的節能監管力度。
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