| 發改委牽頭促建節約社會 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/24 11:50:57 用手機瀏覽 |
《建設節約型社會近期重點工作分工》方案已發到相關部委和協會
6月25日，國家發改委主任馬凱參加建設節約型社會論壇。
昨日，記者從相關部門獲悉，經國務院同意，國家發改委日前已將《建設節約型社會近期重點工作分工》方案（以下簡稱《分工》）發給國土資源部、財政部等部委和相關協會，各部門將根據發改委的具體分工對建設節約型社會近期工作提出具體措施和工作進度，具體執行工作將由發改委環資司牽頭落實。
參照6月30日溫家寶總理在國務院做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議上的講話精神和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，《分工》的提出將加快建設節約型社會的重點工作、加快節約資源的體制機制和法制建設以及加強對資源節約工作的領導和協調三部分內容細化成節能、節水、節約原材料、節約用地和加強資源綜合利用的具體工程實施方案、企業和行業試點、行業標準的設定和管理、新產品的推廣，各領域和各地區節能規劃的制定、節能標準和統計指標的制定、資源性產品價格的市場化、促進節能的財稅政策和監督管理政策的制定，并將這些工作分工給相關政府部門，各級政府部門在具體操作建設節約型社會重點工作時將受到政府績效評估體系的監督。
《分工》將建設節約型社會重點工作分成節能、節水、節約原材料、節約土地和加強資源綜合利用五個部分，其中重點提出落實《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程，發改委、建設部等部門今年啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等7項工程；發改委還將會同國資委和相關行業協會突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能，重點抓好1000家高耗能企業。
■大舉措鼓勵節約資源將掀立法風暴節約型社會體制和法制建設已有初步規劃
推動建設節約型社會的一個重要特點是，以法律為依據，促進企業主動節約資源�！叭绱酥卮蟮囊豁椛鐣こ滩豢赡芸啃姓顏韺崿F，必須有法律法規的保障�！庇袑＜蚁蛴浾弑硎荆ㄔO“節約型社會”必將推動眾多法律法規的制定和修訂。
編織節能“法網”
《分工》指出，把加快建設節約型社會作為編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃及各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則，將編制《節水型社會建設“十一五”規劃》、《海水利用專項規劃》、《全國節水灌溉規劃》、《全國旱作節水農業發展規劃》、《資源綜合利用規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《農村沼氣工程建設規劃》、《保護性耕作示范工程建設規劃》；加快出臺《產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進有利于資源節約的產業項目發展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業�！吨腥A人民共和國節約能源法》將重點研究建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體、加大懲戒力度等。
制定《中華人民共和國循環經濟促進法》、修訂《取水許可制度實施辦法》，起草《節約用水管理條例》，抓緊出臺《廢舊家電回收處理管理條例》，完善回收體系，建立生產者責任制。
完善能耗標準
在完善資源節約標準方面，《分工》明確表示將編制《2005-2007年資源節約與綜合利用標準發展計劃》；制定風機、水泵、變壓器、電動機等工業用能產品和家用電器、辦公設備強制性能效標準，完善主要耗能行業節能設計規范；研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標準》；制定《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》、《建筑節能工程施工驗收規范》；修訂節水型城市考核標準和雨水利用標準，完善重點用水行業取水定額標準，加大農業節水灌溉設備國家標準的制修訂和實施力度；制定和實施新的土地使用標準，建立土地集約利用評價和考核標準，完善村鎮規劃標準；研究提出重要礦產資源開發和綜合利用行業標準，制定《礦山企業尾礦利用技術規范》。
運用價格杠桿
國家發改委主任馬凱曾明確表示，將加快資源性產品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制。《分工》稱將推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式，逐步推進農業水價改革試點，依法全面整頓農業供水末級渠系的水價秩序，取消水費計收中的搭車收費及截留挪用；加大實施峰谷分時、豐枯和季節性電價力度，擴大執行范圍，對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目，繼續實行差別電價；研究制定建立煤熱價格聯動機制的指導意見；改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產品的比價關系；運用價格機制調控土地，提高土地使用效率。
轉變財稅體制
在財稅政策方面，《分工》明確將研究制定鼓勵生產、使用節能節水產品的稅收政策，鼓勵發展節能省地型建筑的經濟政策；研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策，積極研究財稅體制改革，適時開征燃油稅，完善消費稅稅制；調整高耗能產品進出口政策；加大公共財政對政府節約資源管理和政府機構節能改造的支持力度，逐步擴大節能、節水產品實施政府采購的范圍；完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠政策；在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發與生態補償機制。
扶持節能技術
《分工》表示，將在中央預算內投資（含國債項目資金）中繼續支持一批資源節約和循環經濟重大項目，包括重大技術示范項目、重大資源節約技術開發和產業化項目等，貫徹實施《中國節水技術政策大綱》，修訂《中國節能技術政策大綱》，編制重點行業發展循環經濟先進適用技術。加大新技術、新產品、新材料推廣應用力度。同時將建立資源節約監督管理制度，建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。完善重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，對達不到最低能效標準的產品，禁止生產、進口和銷售；對公共建筑和民用建筑達不到建筑節能設計規范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的，要采取強制回收措施；加強和完善能源、水資源以及節能、節水統計工作。
政府“先行一步”
《分工》要求落實《節能產品政府采購實施意見》，推行政府機構節能采購，優先采購節能（節水）產品和節約辦公用品，降低費用支出。
在“十一五”期間創建一批節約型城市、節約型政府機構、節約型企業、節約型社區；在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點行業，在礦產資源綜合利用、生物質能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和產業園區及城市組織開展循環經濟試點。通過試點探索發展循環經濟的有效模式，提出重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系，提出按循環經濟發展理念規劃、建設、改造產業園區和建設節約型城市的思路。
本報記者 王冰凝
■專家說節約型社會推動經濟增長方式轉變
重視能源和資源問題，建設資源節約型經濟體系和節約型社會，是解決能源緊張的前提。政府提出建設“節約型社會”，得到多方的贊許和認可，并認為這不僅可以有效應對能源緊張的問題，還將促進我國經濟增長方式得以轉變。
開創新型工業化道路
全國政協副主席、中國工程院院長、院士徐匡迪在建設節約型社會論壇上表示，建設節約型社會，要依靠科技創新，建設資源節約環境友好型社會，實現新型工業化，以信息化帶動工業化，使傳統工業盡快走向先進制造業，需要依靠科技進步，不斷提升科技自主創新能力，加快科技成果的轉化，這是我國實現走新型工業化道路的最重要的支撐力量。
調整生產、消費結構
國家發改委能源經濟研究所所長周大地：改革開放20多年來，我國已經建立起一套比較完善的工業基礎，但能源和資源問題一直是牽動各方面神經的重要問題，尤其近年來資源普遍緊張。
我國在實現現代化的過程中，對各種資源比如土地、礦產、以及勞動力等的需求將會越來越大。
我們目前的能源整體的消費水平僅僅是到了一個現代化社會的初始階段。建立和諧的小康社會，對能源的挑戰很大。我們提出立足以國內資源為主，但如果以現在這種增長方式去增長的話，國內資源肯定不夠。所以，如果我們不從整個社會消費結構、生產結構、技術進步的高度，狠抓資源節約型經濟體系建設和資源節約型社會，能源資源就會面臨一個巨大的挑戰。
擺脫先污染后治理老路
國務院發展研究中心產業部部長馮飛：目前我國資源利用存在三大問題，資源利用效率明顯偏低，經濟增長方式粗放；近年來資源需求增長加快，資源約束矛盾不斷加大；環境污染嚴重，沒有擺脫先污染后治理的老路。
政府提出建設節約型社會，這是具有長遠意義的發展戰略，也是解決資源、環境約束的惟一出路。節約資源應當與控制人口、保護環境一起作為新時期的基本國策，并把這一原則體現到政府的各項工作中，包括政府規劃、產業政策、標準制定等等。
建設節約型社會首先要轉變經濟增長的方式，從主要依靠增加資源的投入轉向提高資源利用效率，從有利于可持續發展和增強國家競爭優勢的角度，形成資源節約型的國民經濟體系。這這一體系中，調整、優化經濟結構，發展循環經濟是核心的環節。
本報記者王冰凝
■影響面推進節約涉及眾多行業將對企業、政府、百姓生活產生積極影響
從汽車節油到家電節電，從農村節煤到城市建筑改造，從產品包裝到廢物綜合利用……《分工》方案將建設節約型社會的活動細化到了眾多行業。這些行業不僅關系到企業生產的轉型，更涉及到政府的具體工作，也將對普通百姓的日常生活產生積極影響。
附《分工》涉及到的部分行業：明確加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業機械； 加快發展電氣化鐵路，實現以電代油； 研究提出優先發展公共交通系統的具體措施； 推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發展； 穩步推進車用乙醇汽油推廣工作；抓緊出臺《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》； 深化北方地區供熱體制改革，推動既有建筑節能改造； 開展建筑節能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程； 推行空調、冰箱等產品強制性產品能效標識管理，擴大節能產品認證，促進高效節能產品的研發和推廣，加快淘汰落后產品；
在農村大力發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶；推進大型水電、風電基地建設；
在西部電網未覆蓋地區發展小水電和太陽能發電，在東部沿海地區和有居民的海島大力推進海洋可再生能源開發利用；
在農村地區推廣風能、太陽能利用； 組織生物質能資源調查及生物質能技術示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價格管理等配套規章和實施措施；大力推進能源林基地建設和開發利用；
推行合同能源管理和節能投資擔保機制；
嚴格設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產品生態設計和使用再生材料，節約木材；
重點研究禁止過度包裝的政策措施，2005年針對社會反響強烈的月餅等過度包裝和搭售問題，從市場價格入手出臺規范性意見，落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度； 以煤礦瓦斯利用為重點，推進廢物綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用； 推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用； 推進土地復墾；啟動“沃土工程”，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平；進一步限制毀田燒磚，推動第二批城市禁止使用實心粘土磚；開展秸稈綜合利用，推行農資節約。
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