加強工業資源綜合利用，持續推動循環發展

——《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》解讀之五

資源綜合利用是戰略性新興產業的重要組成部分，是推動資源利用方式根本轉變、大力節約集約利用能源資源、發展循環經濟的有效手段, 是落實工業綠色發展要求的堅實保障，也是解決工業領域資源不當處置與堆存所帶來的環境污染和安全隱患的治本之策。深入推進資源綜合利用，將有力地促進經濟發展從低成本要素投入、高生態環境代價的粗放模式向創新發展和綠色發展雙輪驅動模式轉變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉型�！笆�三五”時期經濟建設和生態文明建設要協調推進，資源綜合利用在其中發揮著必不可少的重要作用，要加大工業資源綜合利用力度，持續推動循環經濟發展。

一、“十二五”工業資源綜合利用的成績與存在的問題

(一)取得的成績

“十二五”期間，我國工業領域資源綜合利用取得了長足發展。一是資源綜合利用規模穩步擴大，綜合利用量逐年增加，2015年工業固體廢物綜合利用率達到65%，其中大宗工業固廢(不含廢石)綜合利用率50%;主要再生資源回收利用量2.2億噸;五年共利用大宗工業固體廢物達70億噸、再生資源12億噸。二是綜合利用技術裝備水平在大型化、配套化、自動化、智能化、與互聯網的進一步融合以及節能降耗等方面顯著提高。6000馬力功率以上的廢鋼鐵破碎生產線、廢舊金屬機械化分選分級拆解預處理技術裝備、百萬噸級鋼渣熱悶法預處理大型生產線等實現規�；�推廣，并達到國際先進水平。新型膠結充填料制備技術、大比例利用固廢生產人工魚技術、尾礦生產加氣混凝土技術、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等1,000多項原始創新技術獲得國家發明專利授權。尾礦和廢石在混凝土中的應用等一批技術得到有效推廣，并在應用中不斷創新，部分技術達到國際領先水平。三是綜合利用效益顯著。較大提高了資源的利用效率，減少了二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的產生和排放，初步形成經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

(二)存在的問題

雖然“十二五”期間工業領域資源綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問題。一是發展不平衡，受區域經濟實力和資源稟賦差異等因素的制約，不同地區工業固廢產生、堆存及綜合利用情況差別較大。二是以往對工業固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產業鏈協同利用較少。三是從事工業資源綜合利用的企業多是中小企業，尚未形成具有較強市場競爭力、跨區域的大型專業化企業集團。四是由于長期以來行業分散、凝聚力不強帶來的行業創新平臺建設欠缺，技術支撐能力不足，行業總體創新能力急需提高。

二、“十三五”推進工業資源綜合利用的著力點

“十三五”要高舉綠色發展大旗，推進資源綜合利用向高值化、規�；�、集約化方向發展，建立技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代化工業資源綜合利用產業新模式，促進工業領域資源綜合利用與信息產業、工業服務業、城鎮化建設和社會管理服務深度融合。主要從以下五個著力點推進工業資源綜合利用：

一是不斷擴大產業規模。進一步提高大宗工業固體廢物綜合利用率及主要再生資源回收利用率，顯著提升資源利用水平。二是加強創新。把創新擺在強化資源綜合利用產業發展的核心位置，加快完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的技術創新體系，營造有利于激勵創新的制度環境。三是推動區域協同發展。根據主體功能定位、區域經濟特點、資源稟賦和環境承載力等狀況，科學確定各地區資源綜合利用發展重點，發揮區域優勢，突出地方特色。四是高效安全利用。要強化監管，防止資源綜合利用過程中產生二次污染，確保安全，實現經濟效益、環境效益與社會效益相統一。五是政策引導。強化政府對資源綜合利用產業的引導支持作用，健全法規標準，完善經濟政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強企業發展綜合利用的內生動力。

三、大力推進工業資源綜合利用

一是加強工業資源的高值化、規�；�、集約化利用。圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業副產石膏、化工廢渣等各類工業固體廢物，打造完整的綜合利用產業鏈，不斷擴大綜合利用規模，提高綜合利用水平。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢舊電器電子產品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建筑廢棄物等主要再生資源為重點，加強行業規范管理，定期發布符合行業規范條件的企業名單，開展試點推動落實生產者責任延伸制度。

二是深入推進資源綜合利用基地建設�！笆�二五”期間，開展了第一批工業固體廢物綜合利用基地建設試點工作，確定了河北省承德市、山西省朔州市、江西省豐城市等12個工業固體廢物綜合利用基地建設試點地區，通過試點推動了工業固廢綜合利用，促進了重點地區產業規范化、規�；�發展。“十三五”要在總結第一批基地建設試點經驗的基礎上，圍繞大宗工業固廢及主要再生資源，選擇產業集聚和示范效應明顯的地區，擴大基地建設試點范圍，依托基地建設，實施一批示范性強、輻射力大的重點項目，打造完整的工業固體廢物綜合利用產業鏈。

三是探索資源綜合利用產業區域協同發展新模式。為促進區域工業資源綜合利用產業與生態協調發展，2015年出臺了《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃(2015-2017年)》。除了京津冀及周邊地區，我國有很多三省或兩省交界處都是金屬礦的重點產區，形成了很多礦冶產業依賴型城市，如湖北大冶-安徽安慶-江西九江交界、河北邯鄲-山西長治-河南安陽等市縣的交界處，這些地區近些年逐漸成為環境重污染和傳統產業下滑最嚴重的典型地區。以跨省界礦冶工業集中區的工業資源綜合利用區域協同為撬點，建立若干工業固體廢物跨省界協同發展示范區，引導這些地區產業結構和能源結構深度調整，將會極大地提高全社會工業固體廢物綜合利用效率。

四是全面推行循環生產方式。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業，按照物質流和關聯度統籌布局，促進企業間、園區間、產業間耦合共生，減少原料使用和廢物排放。推進利用現有水泥窯協同處置生活垃圾、污泥等固體廢物，促進生產與生活系統循環聯節，全面推行循環型生產方式。