清潔生產是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產生的有效措施。當前，我國工業污染物減排壓力有增無減，工業領域清潔生產技術水平提升仍有較大潛力，清潔生產管理服務體系尚需進一步完善�！笆濉币巹澗V要明確提出要“支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系”。因此，“十三五”期間，要把全面實施傳統產業清潔化改造，作為促進工業綠色轉型升級，實現綠色發展發展的重要內容和抓手，作為協調推進經濟發展和環境保護的根本途徑。
一、“十二五”工業清潔生產開創了新局面
(一)全面落實清潔生產推行“十二五”規劃
“十二五”期間，工業領域全面落實《工業清潔生產推行“十二五”規劃》，實現由重點抓技術推廣應用向設計開發、工藝技術進步、有毒有害物質替代全過程全面推行清潔生產的轉變。通過組織實施清潔生產技術示范與推廣，大力推進工業產品綠色設計，開展有毒有害原料(產品)替代，實現了工業領域清潔生產全面推行。前四年，工業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降28%、15%、6.7%和4.1%，為國家“十二五”污染物減排目標完成做出了重要貢獻。
(二)清潔生產技術水平穩步提高
圍繞資源消耗和污染物排放的重點行業，共發布了鋼鐵、建材、石化、化工、有色等35個重點行業的清潔生產技術推行方案，涵蓋310項行業關鍵共性技術，引導重點行業清潔生產技術改造方向。在中央財政資金支持下，實施了304項清潔生產技術示范，一批行業關鍵技術取得了產業化突破，在鋼鐵、有色、輕工、石化、紡織等行業形成了70個重大技術案例。出臺了太湖、鄱陽湖、湘江和京津冀周邊等重點流域、重點區域的清潔生產實施方案和計劃，加大區域和流域層面推行力度。五年來，工業清潔生產水平實現了從點、線、面的多維度的提升。
(三)產品生態設計推進取得初步成效
出臺了《關于開展工業產品生態設計的指導意見》，按照“試點先行、穩步推進”原則，明確工業產品生態設計推行思路、目標和任務。組織實施99家生態設計示范企業創建，華為、包鋼、長安汽車、泉林等一批行業龍頭企業引領行業開展生態設計，開發綠色產品。制定了生態設計產品評價通則、標識以及首批評價標準等系列國家標準，搭建了生態設計產品評價平臺，開展評價試點，發布生態設計產品目錄，政府引導和市場推動相結合的推進機制已初步建立。
(四)有毒有害原料(產品)替代不斷推進
制定了《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2012年版)》、《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，《鉻鹽行業清潔生產實施計劃》、《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》、《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》等一系列文件，引導重點行業、典型產品減少或替代有毒有害物質的使用。聯合財政部創新財政支持方式，采取后補助方式實施高風險污染物削減行動計劃，滾動支持熒光燈、鉛蓄電池、農藥等企業在滿足排放標準要求基礎上，進一步削減有毒有害原料的使用和排放，引導行業高標準綠色轉型升級。
(五)清潔生產管理體系逐步完善
“十二五”期間，研究制定了《工業清潔生產審核規范》和《工業清潔生產實施效果評估規范》，不斷完善清潔生產工作情況報送制度等管理機制;建立健全清潔生產標準體系，制修訂《清潔生產評價指標體編制通則》以及鋼鐵、電池等14個行業清潔生產評價指標體系。清潔生產基礎能力明顯增強，約15萬家工業企業負責人接受培訓，5萬多家企業開展清潔生產審核。專家、咨詢服務隊伍不斷壯大，全國已建成24個省級、31個市級以及冶金、化工、輕工、有色、機械等行業清潔生產中心，清潔生產審核咨詢服務機構達1000余家，國家和地方清潔生產專家庫專家3600余人。
二、存在的主要問題
盡管“十二五”工業清潔生產推行工作取得了長足的進步，但總體上仍處在剛剛發展階段，離全面深入推行還有較大差距，尚存在一些突出問題：
一是清潔生產技術水平仍待進一步提高�！笆濉逼陂g，我國工業清潔生產技術水平有了顯著提升，但仍有較大空間。一方面，大型企業清潔生產技術水平得到了大幅提升，但中小型企業清潔生產技術普及率還不高;另一方面，通過重點行業清潔生產技術示范和推廣，實現了清潔生產從點到線的推進，但針對重點區域、重點流域清潔生產水平整體提升工作仍顯不足。
二是產品綠色設計推進步伐還需進一步加快。推行工業產品綠色設計是構建綠色制造體系的重要內容，是提升產品競爭力，打造綠色品牌的有效途徑，也是推進供給側結構性改革的具體實踐。當前，產品生態設計工作在我國尚處于起步階段，綠色設計相關工作尚處在試點示范階段，法律法規和標準規范體系需進一步完善，產品綠色設計能力相對薄弱，產品生命周期基礎數據不足，綠色設計的觀念意識和綠色消費的市場氛圍尚未形成。
三是市場機制在推動清潔生產中的作用有待進一步加強。清潔生產與末端治理本質區別在于，它不僅僅是單純的環境治理投入，在解決企業環境問題的同時，還可是幫助企業創造利潤，實現經濟效益和環境效益“雙贏”。因此，推行清潔生產，可以充分發揮市場機制作用，調動企業積極性，挖掘企業內生動力，這也是未來推行清潔生產的重要方向。目前，我國清潔生產工作的推進仍以政府為主導，很多企業還沒有真正認識到清潔生產的好處，把清潔生產作為競爭發展的自覺行為。
四是清潔生產服務能力尚需進一步提升。清潔生產涵蓋企業原料、工藝、裝備、管理等諸多方面，企業需要的往往是包括行業對標、問題與潛力識別、技術篩選、經濟可行性分析和融資支持等在內的一體化解決方案，而不僅僅是簡單的一份清潔生產審核報告，這就要求清潔生產服務機構必須具備相當的業務能力。目前，我國清潔生產咨詢服務機構業務水平良莠不齊，與企業需求尚有較大差距，清潔生產服務市場管理不完善，一些地區還存在地方保護主義，清潔生產服務行業急需創新、規范和發展壯大。
三、關于“十三五”的主要思路和目標
(一)主要思路
針對“十二五”工業清潔生產推行中存在的問題和短板，“十三五”的主要思路是：按照全生命周期污染防治理念，圍繞國家“十三五”污染物減排要求，以提升工業清潔生產水平為目標，針對產品生命周期的各個環節創新清潔生產推行方式，從點(重點企業)、線(重點行業)向面(重點區域、重點流域)轉變，從關注常規污染物(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮)減排向特征污染物(揮發性有機物、持久性有機物和重金屬)減排轉變，深入開展綠色設計、有毒有害原料替代、生產過程清潔化改造和綠色產品推廣，創新清潔生產管理和市場化推進機制，強化激勵約束作用，突出企業主體責任，實現減污增效，綠色發展。
(二)主要目標
“十三五”時期我國工業清潔生產推行主要包括以下幾個方面目標：
一是從總體看，到2020年，重點區域、重點流域清潔生產水平大幅提升，重點行業主要污染物排放強度累計下降20%。污染物排放強度是指單位產品排放污染物的量。針對不同行業選擇不同污染物，例如：鋼鐵行業是二氧化硫的排放強度，水泥行業是氮氧化物的排放強度等。
二是針對具體污染物，通過實施傳統產業清潔化改造工程，實現全國削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年，削減廢水4億噸/年、化學需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/年。
三是關于綠色產品，通過實施綠色制造體系工程，到2020年，創建百家綠色設計示范企業，百家綠色設計中心，力爭開發推廣萬種綠色產品。
上述這些指標均為指導性指標，多為全國平均值。各地區可以根據本地區的實際情況，選擇并設置與本地區相適應的指標。
四、關于“十三五”工業清潔生產的重點任務和計劃
(一)重點任務
按照“十三五”工業清潔生產推行總體思路，將把全生命周期污染防治作為“十三五”的重大轉變和工作重點，因此，“十三五”工業清潔生產的重點任務也是針對產品生命周期的關鍵環節，設置了五項重點任務。
一是提升綠色設計能力。研究表明，70%的資源消耗和環境影響取決于產品設計階段。要把提升綠色設計能力作為“十三五”工業清潔生產的重中之重，推動關鍵綠色設計技術和支撐綠色設計的管理技術和工具的研發、應用和推廣，逐步建立面向產品全生命周期的關鍵資源環境基礎數據庫。采用數字化研發設計工具，發展基于“互聯網+”的個性化定制、眾包設計模式，推動工業云、工業大數據與產品綠色設計資源共享，優化研發設計流程，提升產品設計開發效率，打造網絡化、協同化的綠色設計體系。以綠色設計為核心，推進產品設計、制造、包裝、運輸、使用維護和回收利用各環節的并行工程，推進綠色制造體系不斷完善。
二是減少有毒有害原料的使用。以原料無毒無害化作為推行工業清潔生產的主要目標和重要手段，適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，評估目錄中各種綠色原料推廣普及效果，引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭削減或避免污染物的產生，推進有毒有害物質替代。認真貫徹落實8部委《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》以及《汽車產品有害物質和可回收利用率管理要求》，推進重點產品中有毒有害物質的限制使用。
三是推進生產過程清潔化改造。結合“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的貫徹落實，針對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙(粉)塵等常規污染物，積極引導重點行業企業實施清潔生產技術改造。針對重金屬、持久性有機污染物、揮發性有機物等非常規污染物，繼續實施高風險污染物削減行動計劃，強化汞、鉛、高毒農藥等減量替代，逐步擴大實施范圍，降低環境風險;實施揮發性有機物削減計劃，在涂料、家具、印刷等重點行業推廣替代或減量化技術;推進工業領域土壤污染源頭防治，推廣先進適用的土壤修復技術裝備和產品。
四是開展綠色產品開發和推廣。按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化原則，發揮龍頭企業的引領帶動作用，大力開展綠色設計示范試點，以點帶面，加快開發具有無害化、節能、環保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。充分發揮市場機制作用，積極推進綠色產品第三方評價和認證，發布工業綠色產品目錄，引導綠色生產，促進綠色消費。建立各方協作機制，開展典型產品評價試點，建立有效的監管機制。
五是創新清潔生產管理和服務。推進清潔生產管理服務的載體創新，利用互聯網、大數據等信息化手段，構建“互聯網+”清潔生產信息化服務平臺。推進清潔生產管理服務的模式創新，對于大型企業，繼續發揮其清潔生產引領示范作用;對于行業、工業園區和集聚區，探索開展清潔生產整體推行模式;對于中小企業，加大政策支持力度，嘗試清潔生產義務診斷等創新服務模式。鼓勵清潔生產中心、行業協會、咨詢機構等創新服務模式，加快向市場化方向轉變，不斷提升服務機構的服務能力。
(二)具體行動計劃
對照“十三五”工業清潔生產五項重點任務，分別確定了五大重點行動計劃。
一是實施綠色產品設計示范推進計劃。一方面，積極推進綠色設計試點示范，培育一批在綠色發展意識、綠色設計能力、管理制度建設、清潔生產水平、品牌影響等方面具有較高水平的綠色設計示范企業。另一方面，加快制綠色產品評價標準，開展典型產品綠色設計水平評價試點，發布綠色產品目錄。到2020年，創建百家綠色設計示范企業、百家綠色設計中心，力爭開發推廣萬種綠色產品。
二是實施重點區域清潔生產水平提升行動。落實《大氣污染防治行動計劃》，針對京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域，以削減二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵和揮發性有機物產生量和控制排放量為目標，組織實施重點區域清潔生產水平提升行動計劃，促進區域環境大氣質量持續改善。到2020年，全國工業削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。
三是實施重點流域清潔生產水平提升行動。落實《水污染防治行動計劃》，針對長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以降低工業廢水排放量及化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物的排放強度和總量為目標，組織實施重點流域清潔生產水平提升行動計劃，促進水環境質量持續改善。到2020年，全國工業削減廢水4億噸/年、化學需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。
四是實施特征污染物削減計劃。以揮發性有機物、持久性有機污染物、重金屬污染物等污染物削減為目標，圍繞重點行業、重點領域組織實施工業特征污染物削減計劃。到2020年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/年。
五是中小企業清潔生產推行計劃。提升中小企業清潔生產技術研發應用水平，開展政府購買清潔生產服務試點，構建“互聯網+”清潔生產信息化服務平臺，組織實施中小企業清潔生產培訓計劃。繼續實施粵港清潔生產伙伴計劃，在其他地區推廣示范。
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