關于全面推進循環經濟發展的決定

　　（2006年4月20日）

　為深入貫徹落實科學發展觀，全面推進循環經濟發展，加快建設和諧深圳效益深圳和資源節約型環境友好型城市，特作如下決定：

　　一、把發展循環經濟作為落實科學發展觀轉變發展模式的重要抓手

　　1.發展循環經濟是落實科學發展觀的必然要求。循環經濟是以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。發展循環經濟，以盡可能少的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，使經濟系統與自然系統在物質循環上實現相互和諧，促進資源永續利用，集中體現了科學發展觀的內涵和精神實質。以循環經濟為代表的可持續發展戰略，已經成為當今世界各國普遍認同的發展路徑、原則和目標。

　　2.發展循環經濟是深圳實現新時期城市發展目標的戰略選擇。深圳地域狹小，自然資源匱乏，隨著經濟總量和城市規模的迅速擴張，面臨著土地、資源、人口、環境“四個難以為繼”的制約。發展循環經濟，有利于保障區域生態安全、促進產業布局優化、培育新的經濟增長點，是以發展的辦法解決各種制約，在緊約束條件下建設和諧深圳效益深圳的有力保障，是深圳提高區域經濟競爭力、建設國際化城市、國家創新型城市的客觀要求，是功在當代、利在千秋的偉大事業。

　　3.清醒認識我市發展循環經濟的條件和不足。深圳具備發展循環經濟的良好基礎，主要是：歷屆市委、市政府高度重視，社會各界積極參與，初步形成了有利于循環經濟發展的法制環境和社會氛圍；經濟基礎和公共財政實力較強，發展循環經濟具有堅實的資金保障；高新技術產業實力比較雄厚、技術創新能力較強，能夠為發展循環經濟提供有力的科技支撐；在推動資源節約和綜合利用，推行清潔生產等方面取得了積極成效，城市廢棄物減量化、資源化、無害化以及再生資源回收率、收集量、產值在國內處于較高水平。但與此同時，我市發展循環經濟也面臨各種困難和挑戰：一是經濟增長的集約化程度還不高，污染、浪費現象比較嚴重；二是政策法規體系還不健全，重視末端治理而對源頭預防和全過程控制重視不足，資源回收利用組織化程度低，形式比較粗放，技術含量不高；三是產業門類比較單一，資源循環鏈的缺失環節較多；四是全社會發展循環經濟的意識有待進一步加強。

　　4.從戰略和全局的高度充分認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性，全市各級黨委、政府要把發展循環經濟作為落實科學發展觀、轉變發展模式的重要抓手，以高度的責任心和使命感，下定決心，立足長遠，舍得投入、舍得時間、舍得聲譽，堅持在緊約束下求發展，堅持經濟增長、資源利用與環境保護相統一，堅持不懈地推動循環經濟大發展，使深圳在發展循環經濟方面走在全國前列，在更高層次上實現人與自然、經濟社會與環境的全面、協調、可持續發展。

　　二、我市發展循環經濟的指導思想和主要目標

　　5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，切實轉變發展模式，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，以優化資源利用方式為核心，以發展理念創新、法制創新、政策創新、體制機制創新、產業創新和文化創新為動力，科學規劃、系統推進，分步實施、突出重點，實事求是、務求實效，形成政府主導、企業主體、公眾參與、法律規范、政策引導、市場運作、科技支撐的運行機制，形成深圳特色的循環經濟發展模式，推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟、社會、環境的協調發展。

　　6.發展目標。到2010年，初步建立起循環經濟的產業體系、生態保障體系、制度創新體系和以水資源、能源和廢棄物循環利用為重點的循環經濟基礎設施體系。萬元GDP能耗比2005年下降10％；萬元GDP水耗比2005年下降20％；萬元GDP建設用地比2005年下降40％；再生資源回收利用率≥98％；城市污水處理回用率≥20％；生活垃圾無害化處理率≥95％。到2020年，全市循環經濟基礎設施結構合理、功能齊全，良性循環的生態安全保障體系完善，市民綜合素質和生態觀念全面提升，城市生態文化體系得以確立，經濟增長呈現出健康、可持續發展的蒸蒸活力，生態景觀優美、人與自然和諧相處的現代化、國際化、循環型生態城市的建設目標全面實現。

　　三、推進循環經濟發展的主要思路

　　7.構建四個層面的循環經濟體系。企業層面：依法推行清潔生產、資源和能源綜合利用，充分發揮企業在發展循環經濟中的主體作用。產業園區層面：按照循環經濟理念對產業園區進行規劃、建設和改造，形成符合循環經濟發展要求的清潔型、節約型生態工業園。社區層面：以建設節約型社區為目標廣泛開展節能、節水和廢棄物分類回收工作，按照循環經濟要求規劃設計新建社區；社會層面：將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，在全社會形成節約型增長方式和消費模式。

　　8.建立健全四項制度。一是生產者責任延伸制度和消費者付費制度。明確生產商、銷售商和消費者在廢物回收、處理和利用中的責任和義務。二是綠色消費鼓勵制度。引導公眾樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀，重視資源的綜合利用，減少廢棄物產生。三是項目生態化評審制度。有關部門在審批新建、改建、擴建項目和產業園區時，要進行生態化評審。四是統計與核算制度。探索建立綠色GDP核算體系，調整和完善循環經濟評價指標體系。

　　9、抓好四個關鍵環節。一是資源利用環節。加強資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用。二是廢棄物產生環節。強化污染預防和全過程控制，加強各類廢棄物的循環利用，提高廢棄資源的綜合利用率。三是再生資源形成環節。加強廢舊資源回收管理，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系，大力回收和循環利用各種廢舊資源。四是消費環節。樹立可持續的消費觀，鼓勵使用能效標識、節能節水認證和環境標志、綠色標志、有機標志等產品，減少過度包裝和一次性用品使用。

　　10.推進四項重點工作。一是加強循環經濟發展的戰略性研究，科學研究和制定符合我市實際的循環經濟發展戰略和實施方案。二是全面推行節約降耗和清潔生產，提高資源利用效率，從源頭減少廢棄物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。三是加強廢物分類回收與資源綜合利用，最大限度地減少廢物最終處置量。四是積極發展資源再生產業和環保產業，加快推進產業生態化，形成產業間的代謝和共生耦合關系，形成新的產業增長點。

　　四、建立健全促進循環經濟發展的地方性政策法規體系

　　11.加強法規體系建設。全面實施《深圳經濟特區循環經濟促進條例》，加快建立健全循環經濟的地方性法規體系，盡快制定、完善促進資源有效利用以及廢棄物資源化利用的地方性法規和規章。

　　12.把發展循環經濟作為編制有關規劃的重要指導原則。各級政府及有關部門要用循環經濟理念指導編制“十一五”規劃、各類城市規劃，以及節能、節水、礦產資源可持續利用、資源綜合利用等專項規劃，對資源消耗、節約、循環利用、廢物排放和環境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。

　　13.加大對循環經濟發展的資金支持。政府各類相關專項資金要向循環經濟項目傾斜，通過專項補助、貸款貼息等多種方式，加大對清潔生產、各類示范工程和重點項目、資源回收基礎設施、資源再生型企業的資金支持力度。深化投融資體制改革，探索發展循環經濟的多元化融資渠道。鼓勵各類金融機構對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持。

　　14.利用價格杠桿促進循環經濟發展。調整水、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。合理確定再生水價格，大力推行階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價和峰谷電價執行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節電價；對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行按國家產業政策制定的差別電價政策。完善循環經濟發展的市場環境，使發展循環經濟成為市場經濟條件下企業的自覺選擇。

　　15.強化政府采購對循環經濟發展的引導作用。修改、完善《深圳經濟特區政府采購條例》，編制綠色產品目錄和政府綠色采購目錄，納入采購目錄的產品生產企業享受相關優惠政策。到2010年，列入政府采購目錄的綠色產品要占50％以上。

　　五、完善循環經濟科技支撐體系

　　16.加快循環經濟技術開發和應用推廣。加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發，建立若干循環經濟公共技術研發平臺、技術檢測中心。產業發展專項資金、環保專項資金以及產業技術進步資金應大力支持循環經濟技術的開發和推廣，鼓勵幫助企業、高校和科研機構投入循環經濟技術研究。積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。

　　17.抓緊制定循環經濟技術政策。研究制定發展循環經濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對環境與生態工程技術、新材料技術、新能源技術、廢物綜合利用技術、可回收利用材料和回收拆解技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接等循環經濟相關技術的創新活動給予政策傾斜。

　　18.建立循環經濟技術咨詢服務體系。積極建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，推動環境友好技術和循環經濟技術成果的轉化及運用，為循環經濟的發展提供信息與技術支持。充分發揮行業協會、中介組織等在發展循環經濟中的作用。

　　六、按照循環經濟要求調整產業結構和產業布局

　　19.加快產業結構調整和優化產業布局。大力發展高新技術產業、金融業、物流業和文化產業，提高第三產業發展水平。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。建立產業退出機制，嚴格執行產業準入和工業用地控制標準，限制高耗能、高耗水、高污染產業發展，大力提升產業的資源綜合利用水平。

　　20.完善循環經濟產業鏈條。結合深圳產業發展特點，有重點地引入和發展資源再生產業和環保產業，把廢棄物綜合回收再利用、資源化和無害化處置等產業，作為新的產業增長點加以扶持培育，促進生產鏈的延伸和閉合物資循環鏈的形成，提高產業廢棄物的綜合利用水平。

　　21.出臺鼓勵循環經濟的產業政策和產品目錄。通過產業政策和產品目錄，引導產業向有利于循環經濟發展的方向調整。制定主導產業和優勢產業發展的具體政策，重點制定推進循環經濟新興產業及相關配套產業發展的扶持政策，加快全市生態產業體系形成；抓緊編制強制淘汰和強制技術改造的工藝及產品目錄、禁止生產和銷售的一次性產品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄等。

　　22.按照循環經濟理念規劃、建設和改造產業園區，促進產業布局合理調整。明確企業進入園區和產業集聚基地的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標準，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。建設廢棄物集中處理中心和污水處理與再利用體系，大力推廣集中供熱、冷熱電三聯供等新技術，提高資源與能源利用效率，充分發揮產業集聚和工業生態效應。

　　七、加強組織領導，完善工作機制

　　23.加強組織領導。全市各級黨委、政府要充分認識發展循環經濟的重大意義，把大力發展循環經濟列入重要議事日程，采取切實有效措施，加快循環經濟發展。各區委、區人民政府主要負責同志要親自抓循環經濟發展工作，做到層層有責任、逐級抓落實。

　　24.完善工作機制。成立深圳市發展循環經濟領導小組及其辦公室，統籌、協調和指導全市循環經濟發展工作，及時解決推進循環經濟發展中遇到的重大問題。政府各有關部門要在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施，加快推動循環經濟發展。建立循環經濟監督制度、工作考核和獎勵制度。發展循環經濟的主要指標作為領導干部政績考核的內容之一。對發展循環經濟成績突出的單位和個人，由市、區人民政府予以表彰和獎勵。

　　25.開展循環經濟示范試點。市發展循環經濟領導小組辦公室要會同市有關部門、區人民政府，選擇對我市經濟、社會、環境發展影響較大、資源消耗量較多、產業關聯度較高、參與國際競爭和對公共生活有重大影響的領域和行業，率先開展循環經濟試點工作，積累經驗，逐步推廣，探索發展循環經濟的有效模式。

　　26.大力培育和形成有利于循環經濟發展的社會文化。各級宣傳、文化部門、新聞媒體、行業協會、社團組織要發揮各自優勢，大力開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動，切實增強市民的資源意識、節約意識和環境意識，引導全社會樹立正確的消費觀，形成崇尚節約、保護環境的良好社會風尚。教育部門要將循環經濟理念和知識作為基礎教育的重要內容，在幼兒園、中小學廣泛開展國情教育、節約資源和保護環境教育活動。積極開展與國內外先進城市在發展循環經濟方面的交流與合作。