| 建立中國綠色GDP核算體系：挑戰與對策 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/24 11:43:41 用手機瀏覽 |
中國綠色GDP核算面臨三大挑戰
1、認識觀念還不夠全面深刻
目前，在綠色GDP核算的思想觀念方面，相當一部分領導和專家還不成熟全面，這主要表現在以下3個方面：
第一，對綠色GDP核算的必要性認識不足。由于綠色GDP力求將經濟增長與環境保護統一起來，綜合性地反映國民的經濟活動的成果與代價，一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區干部的政績觀，皆以單純的GDP增長為業績衡量標準，現在要將經濟增長與社會發展、環境保護放在一起綜合考評，這會使很多干部想不通，從而形成諸多阻力。
第二，對綠色GDP核算的復雜性認識不夠。許多人，特別是一些基層的領導干部認為，核算綠色GDP似乎只是一個主觀認識問題，只要有關方面認識到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以廣泛應用。事實上，面對復雜的環境經濟關系，面對在技術方法上的巨大困難，綠色國民經濟核算目前仍然是一個充滿探索、實驗的研究領域，尚不是一套成熟、規范的統計實務。這就是說，綠色GDP距離可以實際準確計量，目前還存在著許多理論上和實踐上的困難，尚難以像GDP那樣作為經常統計的結果加以應用，更難以在不同經濟層面上計量，滿足各級政府的考核管理需要。
第三，對綠色GDP核算的相關范疇理解不深。許多人認為要反映經濟與環境的關系，似乎首先就要計算綠色GDP，綠色國民經濟核算也就是綠色GDP核算，環境績效考核似乎也是只考核綠色GDP。實際上，統計上描述經濟發展與保護環境的關系，并非就是要計算一個孤零零的綠色GDP指標，對干部實行環境績效考核，也并非只是考核一個綠色GDP指標。就像GDP是國民經濟核算的產物一樣，綠色GDP來自綠色國民經濟核算，計量綠色GDP離不開綠色國民經濟核算體系的建立�？己烁刹康沫h保責任，除了綠色GDP外，還要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、環保投資增減率、群眾環境訴訟事件發生率等指標作為考核標準。
2、綠色核算技術還不夠先進完美
綠色GDP核算將自然資源和環境納入國民經濟核算體系（SNA），建立資源環境與經濟一體化核算體系，拓展了國民經濟核算體系的功能。但是，當前實行綠色GDP核算存在許多重大技術難題�？梢哉f，技術與方法的不先進是綠色GDP核算從理論走向實踐面臨的最大挑戰。
第一，自然資產的產權界定及市場定價較為困難。自然資產分為生產性自然資產和非生產性自然資產，其中，所有權已經界定，所有者能夠有效控制并可從中獲得預期經濟收益的自然資源稱為生產性自然資產；不屬于任何具體單位，或即使屬于某個具體的單位但不在其有效控制下，或不經過生產活動也具有經濟價值的自然資產，稱為非生產性自然資產。但實際情況是許多自然資產同時具有生產性和非生產性資產的屬性。因此，其產權界定非常困難。如何界定自然資產產權并為其合理定價，一直是綠色GDP核算研究領域的一個主要難點，也是綠色國民經濟核算不能取得實質性進展的一個重要原因。
第二，環境成本的計量較難處理。環境成本計量是綠色GDP核算的基礎。所謂環境成本是指某一主體在其可持續發展過程中，因進行經濟活動或其他活動，而造成的資源耗減成本、環境降級成本以及為管理其活動對環境造成的影響而支出的防治成本總和。確定環境成本的概念比較容易，而實現環境成本的計量卻是非常困難的事情。這種困難又主要來源于環境成本的時間因素和空間因素。環境成本的時間因素是指從時間上看，環境損失和生態破壞往往不是均衡的，資源環境的損失與經濟發展不是同步的。比如：工業發展引發的生態破壞和健康損失，是污染發生之后逐漸顯現的，有的需要幾年甚至十幾年才被發現，其成本核算很難分攤到哪一年。環境污染的空間因素是指環境污染所包含的因子范圍。由于環境污染損失的多因性，很難對某一污染物所造成損失的因子考慮周全。比如對水污染損失成本的量化，有毒污水排到河里，使漁業受損失，人們飲用水導致生病、精神上受損失以及迫使人們到很遠的地方去尋找新的飲用水源，這些損失都應計入水污染損失成本。在實際中，對這些成本的量化很難考慮全面�？梢哉f，對環境成本累積效應的處理和確定環境成本的因子范圍是困擾綠色GDP核算的準確性以及其發展和應用的關鍵問題。
第三，國際上還沒有成功的經驗可供借鑒。綠色GDP核算能體現經濟發展的可持續性，是近年來的熱點研究領域，許多國家都在研究綠色GDP核算方法。在聯合國等國際組織的倡導下，綠色GDP核算的理論研究和實踐工作都取得了很大進展。但到現在為止，尚沒有哪一個國家能夠完成全面的環境經濟核算，計算出一個全面的綠色GDP指標，也沒有一個國家以政府的名義正式公布綠色GDP統計數據。目前，對資源環境的核算通過兩種手段來實現，一是實物量核算，二是價值量核算。價值量核算要建立在實物量核算的基礎上，從理論上來講，能夠市場交易的資源用市場交易價格來估價，不能通過市場交易的，其估價問題很復雜，操作起來有一定的難度。對這些問題，目前國際上也還沒有成熟的做法可以借鑒。因此，改革現行的國民經濟核算體系，使綠色GDP核算從理論走向實踐有相當大的難度，需要我們“摸著石頭過河”，找到適合于中國國情的綠色GDP核算的方法與體系。
3、綠色核算的制度安排基本空白
綠色GDP從概念的提出到現今，已有一段時間，之所以沒有從理論到實踐取得突破性進展，除了綠色GDP核算技術與方法的復雜性之外，另一個挑戰，就是與綠色GDP核算的相關法規制度還基本空白，主要包括：有關綠色GDP核算的環境與統計法規、政策和評價標準等。
一是環境法規的不完善。隨著環境問題日益受到國際社會的重視，各個國家包括中國在內的環境法規與政策都逐漸增多，但這些法規、政策在有關綠色GDP核算或環境成本核算方面的規定較少甚至幾乎沒有。隨著綠色GDP核算理論與方法的完善，需要制定和完善相關方面的環境法規與政策，從而為綠色GDP核算理論與方法的應用創造良好的條件。比如，綠色GDP核算制度的推行政策，綠色GDP核算的方法、范圍規定，環境成本的分類、扣除標準規定、綠色GDP指標納入干部績效考核制度、環境會計制度、環境審計制度等等。
二是統計法規的不完善。目前，環境資源統計工作部門協調機制還不健全，與綠色GDP核算有關的環境統計規劃、統計制度和統計標準還未出臺。建議成立由統計、環境、水利、能源、城建、科技、土地、礦產、林業、農業、地震、民政等部門參加的環境統計協調委員會，制定有利于綠色GDP核算的環境統計規劃、統計制度和統計標準，由各部門分工協作組織實施。
三是評價標準的不完善。對復雜的綠色國民經濟核算體系構建研究，有必要將復雜的問題劃分成比較簡單的部分而加以逐步解決，同時建立工作規程、制定評價和評審的標準。這是基于我國的資源與環境統計工作比較薄弱以及資源環境核算本身復雜性的考慮。評價標準的建立必須注意以下幾方面：科學理論價值；應用前景和應用效果；研究成果從小尺度上擴大到更大尺度上的潛力；試點的內容、培訓與推廣體系；成果的綜合效應等。
推行中國綠色GDP核算的五大對策
1、搭建統一的工作平臺
由于綠色GDP核算體系的構建對應的層次是“自然環境＋社會經濟”，處于生態學、環境學、資源學、經濟學、社會學等眾多學科研究的范圍，同時，綠色GDP核算也是一項涉及多部門的工作，并且核算技術十分復雜，所以，需要進行跨學科研究，各部門之間、各課題組之間以及國際國內之間需要協調配合。因此，首先應在組織形式上搭建由國家發改委、財政部、國家環保總局、國家統計局、國家林業局等有關部門參加的統一工作平臺，下設若干核算專題小組，在統一協調部署下，共同制定工作方案及目標，并負責組織試點及實施工作。搭建跨學科、跨部門的統一工作機構是綠色GDP核算體系構建成功的保證。這也是正確引導目前綠色GDP核算研究“熱”的一個重要措施。
2、選擇合適的目標模式
國際上關于綠色國民經濟核算目標模式的選擇大致有3種：第一種是用環境的價值變化對國內生產總值（GDP）進行調整，形成GDP以及現存國民賬戶的良性指標，其盡可能維持了現有國民經濟指標體系的概念和原則，在此基礎上將環境損益因素加入GDP這樣的指標中。第二種是為環境資源單獨建立賬戶，在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，加入資源環境核算衛星賬戶（第二賬戶），提供相關數據，SEEA即是這種思路。第三種思路是重新建立一套國民財富核算體系。該體系與前兩種思路共同點在于發展過程中的環境資源損耗要從總財富中扣除，但經濟增長和環境的變化被并置于同一框架內進行核算。鑒于我國目前資源耗竭和環境退化問題并存，可持續發展受到嚴重威脅的局面，建議綠色GDP目標模式的選擇采用聯合國推薦的綜合環境與經濟核算體系（SEEA），即將環境資源作為國民經濟核算體系的衛星賬戶，分步實施，在完善實物量核算的基礎上，開展環境價值量核算，最終建立實物量和價值量兩套核算體系。
3、確定研究的重點與范圍
根據中國綠色GDP核算的目標模式，當前，綠色GDP核算體系的構建需要確定以下幾個重點內容：第一，綠色國民經濟核算體系的理論框架。通過研究和借鑒國際經驗，建立一個與國際接軌、比較理想的、與國家統計核算制度銜接的、分步實施的綠色國民經濟核算體系框架。第二，提出環境與自然資源的實物量核算方案。第三，提出環境與自然資源的價值量核算方案。這是綠色國民經濟核算體系的一個重點，也是開展綠色國民經濟核算的難點。價值量核算主要包括自然資源消耗和環境資源消耗兩部分。第四，開展全國環境污染損失核算調查。結合已經開展的全國環境污染損失評估調查工作，完成有關環境污染損失的核算，這是環境價值量核算的基礎。
確定綠色GDP核算范圍，需要明確以下3個基本結構：內容結構、功能結構和過程結構。內容結構主要明確核算的內容體系，如資源核算、環境核算、實物量核算、價值量核算、實物量核算方法、價值量核算方法等內容都需要明確規定；功能結構要解決各部分核算內容及技術方法的作用以及實施的部門層次及對象；過程結構要提出核算的時間跨度、實施程序與優先順序安排等等。
4、構建科學完整的環境資源統計指標體系
中國現行的環境統計指標只限于單純進行環境現象反映和簡單分析，要保持經濟的可持續發展，建立綠色GDP核算體系，應建立一套科學、完整的環境統計指標體系。這一指標體系的基本框架可分為3個層次：第一，反映自然資源的統計指標。自然資源包括土地資源、煤、石油、天然氣、礦產等地下資源，森林、海洋、野生動物等生物資源，地上及地下的水資源等。對這些自然資源應就其資源存量、資源耗損量兩部分價值分別核算，以便于開展資源存量的均衡分析。第二，反映生態環境的統計指標。生態環境是與自然資源相對應的，可分為土地生態環境、森林生態環境及水生態環境等。生態環境的核算包括生態環境效益與損耗兩方面，其中效益是客觀存在的，例如森林生態環境可以防止水土流失、防止土地沙化，把這些效益折合為價值即為生態環境的效益價值。環境損耗是指生產活動破壞生態環境造成的損失價值。第三，反映環境污染的統計指標。包括環境監測、環境污染防治及環境污染造成的經濟損失3部分。環境監測指標主要有大氣中各種污染物含量和綜合環境質量等，環境污染防治指標有用于環境污染防治的費用、已治理環境污染占環境總污染的比重等，環境污染造成的經濟損失包括對人、公共設施、農、林等造成的損失。
5、加快開展綠色GDP核算試點工作
綠色GDP作為一項新的核算制度，不僅存在著與傳統國民經濟核算制度不接軌從而統計數據收集分析的困難，而且由于龐大的、涉及眾多部門的第一手數據收集的要求，推行起來比較困難�？梢酝ㄟ^開展綠色GDP核算試點工作，率先在一些地區試行綠色GDP核算，這樣對于推行中國綠色GDP核算更具有現實意義。由于縮小了研究范圍，通過對當地自然條件、產業結構、環境保護重點的調研和分析，從眾多指標中提煉出最關鍵、最核心、最基礎、最簡易的指標體系，而不是建立一個全國性的、大而全的、全面的指標體系，采取先簡后全，先易后難，逐步完善，同時與現行GDP指標并行一段時期的辦法，啟動起來就容易得多。通過在一些地區開展試點工作，可以檢驗綠色GDP核算理論的可行性，從而總結經驗，修改和完善綠色GDP核算理論框架，為全國綠色國民經濟核算體系的構建積累人才、資料、經驗。
|
|
|
|
|
|
|
|
