2007年6月26日下午，十屆全國人大常委會第28次會議分組審議《中華人民共和國節約能源法（修訂草案）》，發言摘登如下：
 
    蔣正華副委員長說，節能工作非常重要，目前存在的問題也很嚴重。我們原來的規劃，從2000年到2020年，GDP增長4倍，能源消耗增加1倍，按照這個計劃，能源彈性系數是0.5，國民資產經濟增長1%的話，能源消費應該增長0.5%。但是進入21世紀以來，大多數年份能源彈性系數都超過1，最高的是1.5，最低的有一年是0.9多。這也說明節能的任務都需要在后幾年完成了。我很贊成剛才有的同志講的，我們要采取嚴厲的措施，才可能達到我們原來提出的目標。國務院現在對這個工作很重視，國發〔2007〕15號文件，國務院成立了節能減排工作領導小組，由溫家寶總理擔任組長，曾培炎副總理擔任副組長，加強領導已經到了頂點。但是節能工作牽涉到各行各業，而且地方也有很多利益關系。最近的報道，比利時提出，認為中國的二氧化碳排放已經超過了美國，成為了世界第一，我們說中國人多，人均的溫室氣體排放要比發達國家要少得多，但這個趨勢增長下去，形勢非常嚴峻。要解決這些問題就可能影響效益，若發電廠煙塵里含二氧化硫的比例達到14%，要消除吸收這14%的二氧化硫，發電的效率就要下降10%。另外，鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煉油等等，都是高耗能的企業，但是這些企業從現在發展的情況來看，耗能最大的是在一些中小的企業。我們國家技術水平高的發電廠和世界最先進的用煤水平差距，三年之前大概差39%，現在差21%至22%。這個差距在不斷的減少，但是總體的差距差很大，我們整體能耗比世界的先進水平要高兩、三倍，這就說明我們大量的中小企業耗能是大大地低于先進國家水平。當然還有產業結構的問題，產業結構老是重工業型結構的話，節能就要花很大的代價，節能的效果不是很理想。但是這個問題又和我們國家的經濟發展階段有關，又不能操之過急，操之過急的話會影響我們國家的發展，到2020年每年的年均增長率低于7%，對于我們的就業等方面都會產生很多問題。這是一個各方面互相影響、互相交織的復雜問題。這次節能法提出了很多原則性的問題，都是很正確的。但是主管部門怎樣進一步加強科學研究，提出一些更具體的落實辦法。像現在一提出指標就平均到各個省，各個省節能多少，達到多少百分比，這很不公平，各個省的經濟結構很不相同，重型工業結構的省和輕型結構的省達到同樣的比例，很顯然要么弄虛作假，要么就是完不成任務，這樣兩頭都是不行的。所以，主管的部門應該對這個方面加強研究，對各個省的指標，更具有可操作性，這樣就好了。另外，原來的能源法里就有鼓勵使用可再生的清潔能源，這次修改的部分沒有把這個內容加強。風能的使用，原來“十五”規劃是有指標的，“十五”規劃沒有完成�！笆�一五”規劃中這方面的進展好像也很慢，這次修改的法律中有一條，專門講發電，我們現在的發電80%還是依靠煤。風能發電很難排上號，發電是一個非常大的耗能部分，發電能夠減下來，空氣污染會減少，能源也會節約。國家應采用優惠的政策，鼓勵可持續能源和清潔能源在發電中的作用。這里有具體的問題，現在風能發電，大概每度電的價格在5毛多錢，煤和水發電大概2毛多，所以，需要政策上的支持。而且現在國產的風力發電機技術已經有了。所以我建議在修改的時候，在這里還是要加一些筆墨。
 
    吉佩定委員說，節約能源法已經實施九年了，現在進行修訂，我認為非常有必要。首先，我想從外交層面上講一講個人的認識。從外交上來講，我們現在面臨著很多的壓力，以美國為首的西方國家勢力在宣傳中國威脅論。西方關于“中國威脅論”的版本很多，他們攻擊我們政治上構成威脅，軍事上構成威脅，“中國制造”在世界各個地方都出現，擠了外國工業，特別是把其他發展中國家的制造品都擠掉了。在匯率方面，我們也承受了比較大的壓力。在能源和環境方面，西方大做文章，宣傳中國在資源消耗、制造環境污染方面給世界造成了威脅。對于西方制造的“中國威脅論”，當然我們可以進行批駁，也可以不予理會，但是節約能源畢竟事關我們國家經濟發展，事關我們13億人的國計民生問題。我認為修改節約能源法，不僅國內有需要，而且從外交上有利于批駁西方“中國威脅論”。這部法的修訂將向世界表明我們中國政府重視能源的節約，重視能源的保護、環境的保護。第二，“十一五”規劃提出能源的消耗要減少20%，污染物排放量要減少10%。我認為實現這個指標有比較大的難度，但是既然中央決定了，人大也通過了，那就是硬指標，就是不能妥協的。所以我們的工作一定要有力度，工作一定要實。節約能源法修訂草案中寫到，要利用市場機制、經濟手段加大力度，促進能源的節約�，F在大家有一種擔心，有的時候，我們的指標到了期限，看上去完成不了但是也能想辦法使它完成。我認為對節能減排工作一定要實實在在的抓，不能最后在數字上作點調整，就完成任務了。本法修訂在常委會上通過我想不會有什么問題，問題在于如何實實在在的落實。比如江蘇無錫太湖和云南昆明滇池水污染，出現了大面積的藍藻。大家很有意見。我們的人民需要通過這樣一部法，使它真正成為一個法律武器，不僅保障“十一五”規劃節能減排指標的完成，而且使我們的資源少消耗，使經濟發展更加健康，給人民提供一個良好的居住環境。
 
    王維城委員說，我認為節約能源法的修訂非常必要，也非常及時。法律條文我認為修改得很好，符合國情，增強了法律的剛性和可操作性，也強化了法律責任，注重了政策的激勵，希望盡早地通過、出臺、實施。這樣會對我們國家的節能降耗工作起強有力的推動作用。
 
    楊長槐委員說，我認為這次的節約能源法修訂草案非常好，提到基本國策的高度，可見節約能源的重要性。建議把節約能源放在能源發展戰略的首位，既強調重要性又強調重視性。我們國家以前都說地大物博，現在看來，不是那么物博，也可能是人口多了，按人均分配比例來說，能源很少。這個問題不是今天才開始重視的，早就重視了。我們現在又是消耗能源的大國，在浪費上也存在很大的問題。
 
    南振中委員說，近年來，我國能源消費增長較快，能源消耗強度高、利用效率低的問題比較嚴重，經濟發展與能源資源及環境的矛盾日趨尖銳。財經委員會關于提請審議節約能源法修訂草案的議案，有利于推動全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進經濟與社會可持續發展。
 
    賈志杰委員說，我是全國人大財經委的，參與了節約能源法修訂草案的起草工作。全國人大對節能工作和節能立法非常重視。我國第一部節能法，是在全國能源寬松的情況下制訂的，可見七屆全國人大常委會很有遠見卓識，很有戰略眼光。實踐也證明，這部法對實現我國能源翻一番、國民經濟翻兩番起了重要的作用，應該說功不可沒。我感到，本屆全國人大常委會，更加重視能源安全和節能減排工作，這幾年一直在抓，連續抓，把這項工作作為全國人大的熱點問題、難點問題、焦點問題、關鍵問題來抓，狠抓不放。應該說，這部法律修訂草案凝聚了人大常委會領導、財經委、有關部門和眾多專家的心血，是在深入調查研究、多次研討和論證、廣泛征求各方面意見、反復修改的基礎上完成的。這部法律草案既總結了國內節能的成功經驗，也吸取了國外節能的有效做法�？傮w來看，我認為，這部法律修訂草案已經比較成熟，我贊成草案的內容以及傅主任所作的說明。鑒于我國當前節能形勢特別嚴峻性，迫切需要這部法律修訂后早日出臺，盡早發揮作用，切實推動節能減排工作。所以，建議人大常委會抓緊時機，連續審議，務必能夠在本屆任期之內完成本法的修訂工作。當然，法律草案也有不足之處，總感到法律的力度還不太夠，特別是對節能的投入力度、激勵政策的強度還不夠，不能真正調動起各方面的積極性來抓節能減排。我希望常委會委員們能夠在這方面多提一些意見，一旦常委會有了共識，形成了決議，就可以克服一切阻力，使法律的力度得到加強，在執行中就會取得更好的效果。
 
    薛景霞(全國人大代表)說，隨著經濟發展速度和工業化、城鎮化步伐的加快，能源形勢和能源經濟領域發生了根本性變化，能源消費增長過快，供求矛盾比較突出，能源安全面臨嚴峻挑戰�！笆�五”中期以來，能源消耗過快增長、供需矛盾尖銳，一些地方還出現了“煤荒”、“電荒”現象，節能形勢嚴峻。能源緊張已成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。節約能源、降低能耗，是建設節約型社會，實現我國可持續發展的重要戰略任務之一，需要強有力的法制保障。但10年前通過的現行節約能源法在執行機構、調整范圍、管理方式和制度設計等四個方面，已表現出明顯的問題和缺陷，不利于新形勢下實現科學節能的目標。全國人大常委會此次對節約能源法進行修訂，就是要通過立法方式確立較為完善的節能制度，為全面推行能源節約、進一步提高能源利用效率、實現降低能耗的約束性目標、緩解能源和環境壓力提供更加有效、更具時代性和前瞻性的法制保障。從對修訂草案的審議和討論，我能感覺到，全國人大及其常委會對節約能源法修訂的高度關注。在修訂的過程中，有三個“注重”：一是注重全行業節能�，F行節能法偏重于規范工業節能，忽略了建筑節能、交通節能、公共部門節能。節約能源法的修訂還將擴大現行節能法的調整范圍，從偏重于規范工業節能，擴大到含覆建筑、交通、政府機構、公用事業等領域節能。修訂草案補充完善對重點能耗領域、行業和終端用能產品節能管理的規定，填補現行節能法在制度上的空白。節能篇不再“空有其表”。例如，根據節約能源法規定，建筑物的設計和建造應當依照有關法律、行政法規的規定，采用節能型的建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。也就是說，在建設項目的可行性研究報告中，應當有節能篇。但卻沒有規定節能篇應當有哪些具體內容，由什么部門負責審核，也沒有規定建設項目必須達到怎樣的節能標準。建筑企業根本沒有在項目可行性研究報告中制定節能篇。由于缺乏強制性規定，而且也沒有節能強制性標準，監測中心及建筑有關部門對建筑項目進行節能監測也就無從談起。但修訂草案就對此有了明確的規定。二是注重完善監管和執法體系。能耗可以分為存量和增量兩方面來看，存量部分由于節能技術、節能改造經費缺乏的問題，難以取得進展在情理之中。而增量的問題就要顯得相對容易解決，只需在項目上馬時嚴格把關，能耗超標的不予批準就行了。但恰恰是這個簡單環節出了問題。造成這種問題的根源，在于目前節能工作沒有一個健全的監督執法體系。在行政法理論上，行政處罰權是不能被分割的，而相對集中行政處罰權制度在部分職責的劃定上，卻分割了行政處罰權，實施起來自然大打折扣。在節能工作中，中央沒有明晰地方的責任以及懲罰，國家發改委對地方發改委監督不到位。地方主管部門的審批許可權是獨立行使的，目前的法律并沒有規定對審批有檢查權，主管部門的審批行為是否違法也不在執法部門的監督范圍。在執法實踐中，為了不破壞和主管部門的良好關系，爭取主管部門的支持配合，執法部門采取的方式也是對管理部門審批過的行為就認定是合法的。三是注重軟硬兼施，獎懲分明。盡管我國經濟增長中能源過度消耗的問題由來已久，并日益成為進一步發展的心腹之患，盡管國家高層對節能工作認識日益清晰，態度愈發堅決，但施行至今已達9年的節約能源法顯然并沒有發揮應有的強制性約束效應�，F行節約能源法倡導性條款多，懲戒性條款少，缺乏強制力和可操作性。已不適應市場經濟體制要求。且較多地強調行政手段，缺乏有效的激勵約束機制，而且一些規定過于原則和籠統。修訂草案將市場調節機制、政府調控機制、社會調整機制三種機制結合起來，促進能源的節約；將強制和獎勵機制相結合，強化民事賠償責任，運用市場手段和經濟規律，引導合理、高效地消費能源，一改以往存在的務虛、軟性特點，有望成為一部權責規定明確、約束效力堅強有力的硬性法律。
 
    孫曉群委員說，盡快修訂、出臺節約能源法非常必要，第4條規定“國家實行節約能源的基本國策”，我認為這個表述非常好，作為一個基本國策來節約能源，有利于貫徹落實科學發展觀、建設節約型國家。
 
    游景玉(全國人大代表)說，隨著我們國家經濟社會的快速發展，能源的形勢和環境問題日益嚴重，節能工作面臨許多新的情況、新的問題。節能管理是一個復雜的系統工程。從節能的科學技術層面，還需要很多創新和進步。這7、8年來，我們用高新技術去解決系統節能的問題，在融資和推廣運用的過程中，也能接觸到不少新的情況。因此，我深深意識到，審議節約能源法十分重要。這次審議的草案從指導思想上是切合實際，解決問題的，具體的內容上也是很全面的，已經很不容易了。
 
    張肖委員說，因為能源緊缺，節能問題被提上了議事日程，修改節約能源法成了全國和全民的大事，要求非常緊迫。財經委在這種形勢下，緊鑼密鼓地組織進行修改，做了大量工作。近年來我們開始重視節能工作，但要把實際工作中的問題和經驗提升到法律的高度，難度很大。在這次財經委的修改和審議過程中，經過多次反復，有幾個方面和原來的節能法相比有很大的改變，也有一些特點。第一，把節能工作責任放到了國家的肩上，作為國家的一個擔子。“十一五”計劃中國家有兩個約束性指標，一個是節能，一個是減排，2006年唯獨這兩個指標完成得不好。在2007年國民經濟發展的計劃草案中，其他的指標都有，但唯獨沒有節能減排的指標，因為分解不出來。當時，代表大會上很多人提出了疑問，發改委也專門作出了解釋，可見節能工作之難。節能工作涉及千家萬戶，是全社會的工作，必須有一個強有力的組織推動�？倓t第1條開宗明義，就是要推動全社會節約能源，而且要用行政力量來共同推動，要有一個強有力的組織領導和推動。所以在第5條中，專門講了國家實行節能目標責任制和節能評價考核制度。國務院和縣級以上人民政府，應該把節能的中長期計劃，包括年度計劃納入國民經濟和社會發展五年規劃和年度計劃，這樣寫對政府本身就是一個約束。第5條又規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人民代表大會報告節能工作，省、自治區、直轄市還要向國務院報告節能責任制的履行情況。這些規定都是原來的節能法中沒有的�，F在把這個擔子放到各級政府和國務院，這里既包括了國務院，也包括了全國人大和各級人大，人大要對這件事進行監督。因此，這部法的執行是一個國家層次上的問題，不是哪一個執法行政部門去做的事。也就是說這部法的執行是由國家來管的，政府、全國人大都要管。第二，第2章節能管理。節能首先要通過管理來推動。70、80年代以前，還是重視節能管理工作的，一度搞得不錯，后來放鴨子，沒人管了，機構撤銷了，人也解散了，資金也不撥了。現在第2章專門規定了節能管理，力度就大大加強了。管理首先要有技術標準，其次要進行評估和審查，最后還要進行監督。檢查比如一個電冰箱，合格的耗能標準應該是多少，如果沒有規定，就各行其是。標準有兩種，一種是強制性的標準，一種是非強制性的標準，但必須有標準，有了標準后才能搞耗能的評估，才能搞報告書、規劃，在這個基礎上進行審查和監督。第三，傅志寰主任在報告中講到，這次節能的范圍擴大了，有工業的、建筑的、交通的、民用等幾個行業。過去我們注重在工業方面的節能，據現在的調查，工業企業還比較重視，有一套計量統計監測體系，在基層工廠中這套體系沒有打亂。這也是因為我們有一個好的傳統。第四，激勵機制比過去完善了很多。從草案上來看，這次節約能源法的修改下了很大的工夫，解決了大家關注的一些問題。我非常擁護這部法律，希望經過充分討論后在本屆通過，并在實踐中加以修改完善。
 
    劉明祖委員說，節約能源法實施快10年了。在這10年中，中國的經濟和社會都發生了非常的變化，對能源的需求也發生了巨大的變化。應該說，原來的節約能源法已經不適應當前和今后一個很長時期對節約能源的要求。特別是“十一五”規劃中要求節能20%，實現這個目標，任務十分艱巨。去年，“十一五”規劃的第一年，節能目標沒有實現，今年的節能目標也很難達到。所以要完成“十一五”節能減排的任務非常艱巨。原來的節約能源法中很多內容都規定得不具體，很難操作，因此現在修改這部法十分必要。報告中講到，交通、建筑都是能源消耗的大戶，政府機關占能源消耗總量的6.7%，也不小，因為機關人員占總人口的比例小。公共場所和賓館，冬天熱得很，夏天冷得很，能源浪費很嚴重。國務院發通知，夏天空調溫度不得低于26度，有多少單位是按照這個要求執行？節能要形成全民共識，除教育以外，更需要用法律來規范和制約。我國是一個能源不豐富的國家，而且還是一個發展中國家，發展的速度很快，需要大量地消耗能源。我們一方面能源短缺，一方面又大量浪費能源，同時污染又大量增加。如果沒有法律來制約，節能和減排的任務就很難完成，也不符合科學發展觀。因此，修改節約能源法非常必要。這次提出修訂草案的指導思想、基本思路、修改的內容和修改的重點我都贊成�，F在的條文對很多領域，包括建筑、交通運輸、公共事業、公共場所、政府辦公等都有具體的指標要求，規定得比較具體，可操作性比較強。因此，我贊成修訂草案，建議抓緊修改，爭取本屆能夠通過，早日實施。
 
    楊興富委員說，節約能源法是1998年開始施行的，現在已經快十年了�，F行的節能法已經不能完全適應當前工作的要求，因此，對于節能法的修訂很有必要。當前的節能工作形勢很嚴峻，任務很艱巨，壓力也很大。確實需要通過完善法律，用法律的措施來加大對節能工作的推動。節能法修訂草案第4條，國家實行節約資源的基本國策，我認為非常重要。把它作為我們國家的基本國策，有利于推進現代化進程和保障國家安全，也有利于維護人民群眾的福祉和根本利益，確保中華民族的根本生存和促進國家的發展，所以我們要站在戰略和全局的高度，充分認識戰略決策的極端重要性和迫切性，增加憂患意識和責任意識，加快推進節能工作。
 
    倪岳峰委員說，節能問題事關重大。近年來，隨著經濟的快速發展，能耗消耗急劇上升，矛盾日益尖銳，節能迫在眉睫。最近全球變暖問題引起世界的廣泛關注，成為G8+5會議的主要議題，也成為中美、中澳等議會交流的重要議題，而節能是二氧化碳減排的重要措施之一。國家對于節能工作高度重視，特別是在制定“十一五”規劃中，把節能的指標明確作為約束性指標，規定到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。但同時，節能工作的難度非常大，最近幾年國家采取了很多措施，但是2006年全國沒有完成年初制定的節能指標。通過修訂節約能源法，加強節能工作，十分必要，我非常贊成。修訂草案修改幅度很大，內容比較充實，措施也比較有力。草案把合理使用能源從工業、建筑、交通運輸、公共機構、重點用能單位等一些重點領域分別加以規范，同時還單列一章強調節能技術進步，內容比較翔實。
 
    葉如棠委員說，節約能源法的修改很有必要，財經委做了大量的工作�，F在修訂草案的內容很全面，相信本法的實施會對我國節能步伐的加快起到很重要的作用。希望這部法律能夠盡快頒布實施，如果有條件的話，二審通過更好，即使要進行三審，也希望在今年能夠完成，明年實施，與“十一五”規劃的節能減排指標的落實吻合起來。
 
    袁駟委員說，我認為節約能源法修改得很好，具有重要的意義。談幾點認識。第一，我國制定了“十一五”規劃，但第一年出師不利，沒有完成年度指標，今年也沒有繼續制定分解的指標。當然，把五年的指標按五年平均去分解，每年完成五分之一的做法未必十分科學。但不管怎么說，“十一五”規劃的兩個約束性指標能否完成讓人十分擔憂。在這種嚴峻的形勢下，修訂節約能源法是非常有意義的。第二，從可持續發展的角度來看，我們不是為節能而節能，關鍵的問題是現在不節能就不能可持續發展。這是更根本的問題。總則第1條，寫了“促進經濟與社會可持續發展”，我非常贊成。第三，節能減排不僅僅是我國自身經濟與社會可持續發展的問題，已經演變成一個全球化的問題，變成了一個國際事務和國際關系問題。最近幾年，我國的能源消耗、污染排放形勢和現狀，使我們在國際上承受的壓力越來越大。我在環資委工作，去年參加了幾個國際議員會議，明顯感受到這種壓力非常大。所以，我認為這部法的修訂，對于我們在國際社會中爭取主動，爭取一個適合我國經濟發展的有利環境也具有十分重要的意義。第四，落實科學發展觀最根本、最重要的就是節能減排、資源和環境保護。我們對我國保持高GDP發展不太擔心，但擔心我們付出的代價。我國政府，各級部門也深深感到了這方面的壓力。以上是幾點認識。再說這部法的修訂草案，我認為有幾個特點。第一，力度大。這部法比我想象的要好，力度大、針對性強。從50條擴展到85條，幾乎就是一部新的法律。原來的50條雖然起到了一定的效果，但去年“十一五”規劃第一年的指標沒有完成，就說明了原來的50條力度不夠。另外，覆蓋的領域包括了建筑、交通、政府機關等，都比較到位。第二，定位高。第4條規定“國家實行節約資源的基本國策”，這是原來的法中沒有的�，F在把節約資源立為基本國策，定位比較高�！皩嵤┕澕s與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略”，這個規定也非常明確。第5條的規定實際上是說政府負第一責任。包括人大，包括各級政府和各級人大都要共同來負責。第三，重點突出。整個法對各級政府、各類行業、用能大戶、耗能大戶都進行了規定，條文大都是針對他們制定的。對于農業農村節能、生活節能沒有專門的規定，我贊成這種處理手法，抓住主要矛盾。我也同意剛才幾位委員提的，建議盡快抓緊修改，盡早通過。
 
    周玉清委員說，傅志寰同志對節約能源法修訂草案作了很好的說明，框架、基本思路和主要內容我都贊成。能源戰略也好，節能工作也好，的確關系到經濟和社會的可持續發展，關系到科學發展觀的貫徹落實，關系到和諧社會的建設。不僅是經濟問題，而且是政治問題；不僅是國內問題，而且還涉及到外交問題。從一定意義上說，關系到國家和民族的興衰成敗。所以這個事情很大，很重要。節約能源法的修訂很及時，從修訂草案來看，不僅量很大，質也不錯。草案把實踐中碰到的問題和可能碰到的問題作了研究，內容上都有所表述、有所規定�？傮w來說，我是很贊成的。