國家能源局 環境保護部關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知

國能新能[2014]295號

各省自治區、直轄市發展改革委、能源局，環保廳局:

　　為貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃，按照國家發展改革委、國家能源局、環境保護部關于能源行業加強大氣污染防治工作方案發改能源[2014]506號的要求，發展生物質能供熱，替代化石能源，構建城鎮可再生能源體系，防治大氣污染，促進新型城鎮化建設，現組織開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設。有關事項通知如下：

　　一、示范項目建設目標

　　當前，防治大氣污染形勢嚴峻，大量燃煤鍋爐供熱需用清潔能源替代。生物質成型燃料鍋爐供熱是低碳環保經濟的分布式可再生能源供熱方式，是替代燃煤燃重油等化石能源鍋爐供熱、應對大氣污染的重要措施，發展空間和潛力較大。

　　2014-2015年，擬在全國范圍內，特別是在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治形勢嚴峻、壓減煤炭消費任務較重的地區，建設120個生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目，總投資約50億元。2014年啟動建設，2015年建成。通過示范建設，達到以下目標：

　　一打造低碳的新型可再生能源熱力產業。通過示范建設，打造以低碳為特征的新型分布式可再生能源熱力產業。建立生物質原料收集運輸、成型燃料生產、生物質鍋爐建設和熱力服務于一體的產業體系，擴大生物質成型燃料鍋爐供熱市場，培育一批新型企業，加快發展生物質能供熱新型產業。示范項目建成后，新增產值80億元。

　　二形成一定的可再生能源供熱能力。示范項目建成后，替代化石能源供熱120萬噸標煤。其中，生物質成型燃料鍋爐民用供熱面積超過600萬平方米，工業供熱超過1800蒸噸/小時，減少CO2排放超過500萬噸、SO2排放超過5萬噸。

　　三探索生物質成型燃料鍋爐供熱應用方式及商業模式。通過示范建設，在10個及以上的縣城或工業園區實現主要由生物質供熱，建立專業化投資建設運營的商業模式，提高生物質成型燃料鍋爐供熱市朝水平。

　　四建立簡便高效的管理體系。通過示范建設，建立能源行業管理部門與環保部門對生物質成型燃料鍋爐供熱的簡便高效的管理體系，將成型燃料鍋爐供熱納入商品能源統計體系。

　　二、示范項目條件

　　生物質成型燃料鍋爐供熱新建、擴建項目；或對原有化石能源鍋爐的改造項目。滿足以下條件：

　　一項目規模不低于20t/h14MW，其中單臺生物質成型燃料鍋爐容量不低于10t/h7MW，且所有鍋爐在同一個縣級行政區域或工業園區內，由同一個企業建設經營。項目應具備穩定的熱負荷；

　　二項目所使用的燃料為利用農林剩余物為原料加工生產的生物質成型燃料，所用鍋爐為專用生物質成型燃料鍋爐且配置袋式除塵器；

　　三項目應采用專業化投資建設運營模式，鼓勵專業經營生物質熱力的企業投資建設生物質成型燃料鍋爐系統并負責運營服務；

　　四項目鍋爐污染物排放需滿足相應的國家地方排放標準要求。示范項目應按以下要求嚴格控制排放：煙塵排放濃度小于30mg/m3，SO2排放濃度小于50mg/m3，NOx排放濃度小于200mg/m3。10t/h及以上容量的鍋爐應安裝環保部門認可的污染物排放自動監測設備；

　　五項目應在2015年6月底前完成備案手續，2015年底前建成或完成改造投運。

　　三、示范項目管理程序

　　各省區、市發展改革委、能源局會同省級環保部門組織上報本地區生物質能供熱示范項目，并組織項目實施，以及對項目運行的監管。

　　一組織示范項目

　　各省區、市發展改革委、能源局應按照示范項目條件，組織具有良好示范效應、經濟性較好、投資業主實力較強的項目，作為示范項目，并組織備案。2015年6月底前，完成所有項目的備案手續。根據環境保護部辦公廳、國家能源局綜合司、商務部辦公廳印發的《關于實施聯合國開發計劃署-中國生物質顆粒燃料示范項目有關問題的通知》環辦[2014]28號，支持其中符合條件的項目納入本示范項目。

　　二上報示范項目

　　完成備案后，省級發展改革委、能源局應及時組織項目業主編制示范項目申請報告申請報告編制大綱見附件1。

　　省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門對擬上報的項目進行初步審核，匯總示范項目情況，形成示范項目申請文件申請文件大綱見附件2，聯合行文上報國家能源局、環境保護部。

　　三審查下達示范項目計劃

　　國家能源局、環境保護部對各地上報的示范項目進行審查，可委托中介機構或組織專家進行審查。對通過審查的項目，國家能源局、環境保護部聯合發文下達示范項目計劃。根據各地上報項目以及組織審查的情況，可分批下達示范項目計劃。

　　四組織示范項目實施

　　省級發展改革委、能源局牽頭組織實施示范項目。省級環保主管部門加強對項目建設期間的環保監管，確保環保設施及監控設施安裝到位。示范項目應于2015年底前完成竣工驗收。項目單位應及時向省級發展改革委、能源局提出竣工驗收申請，省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門及時組織開展驗收，未通過驗收的，取消示范項目稱號。全部項目完成竣工驗收后，省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門編制完成示范項目驗收總結報告示范項目驗收總結報告大綱見附件3，聯合上報國家能源局、環境保護部。

　　五示范項目運行監管

　　省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門加強對示范項目建成后的運行監管。示范項目單位應于每年6月底、12月底前上報項目運行情況報告，省級發展改革委、能源局匯總后形成示范項目總體運行情況報告，每年底前向國家能源局上報示范項目運行情況報告大綱見附件4。

　　省級環保主管部門組織加強對示范項目的環保監管，開展大氣污染物排放監測。對污染物排放不滿足環保要求的項目，省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門提出取消示范項目的意見，上報國家能源局、環境保護部。國家能源局、環境保護部核實確認后，取消示范項目稱號。

　　四、保障措施

　　一各省區、市發展改革委、能源局及各省級環保部門要將生物質成型燃料鍋爐供熱作為壓減煤炭消費、淘汰燃煤鍋爐以及秸稈禁燒的重要工作任務，納入大氣污染防治工作部署和考核體系，加強示范項目建設的組織領導。

　　二各省區、市發展改革委、能源局及各省級環保部門要積極推動生物質成型燃料鍋爐供熱在化工、機械、醫藥、食品、飲料、造紙、印染等用熱消費大的工業領域以及民用供暖的應用，優先在這些領域開展示范項目建設。

　　三省級發展改革委、能源局會同省級環保部門，積極協調解決項目組織、建設和運行過程中的問題和困難，推動項目順利實施和發揮效益。

　　四示范項目建成投運并經驗收合格后，國家可再生能源基金將給予一定的獎勵補助。

　　請各省級發改委、能源局及省級環保部門按照以上要求，組織生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目，并請于2014年底前和2015年6月底前，分兩批示范項目，聯合上報國家能源局、環境保護部。

　　聯系人：

　　國家能源局新能源司

　　韓江舟 010-68555039 010-68555019傳真

　　徐國新 010-68555042 13810506630

　　環境保護部污防司

　　石應杰 010-66556278 010-66556248傳真

　　附件：

　　1、生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目申請報告編制大綱

　　2、生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目申請文件起草大綱

　　3、生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目驗收總結報告大綱

　　4、生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目運行情況報告大綱

　　國家能源局 環境保護部