一、充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性

    （一）充分認識能源問題的重要性。能源是國民經濟與社會發展的重要基礎和戰略資源。能源問題是關系我省經濟社會發展全局的重大戰略問題，我省正處于工業化和城鎮化加快發展階段，能源消耗總量急劇增加，環境污染日益突出，能源利用效率亟待提高，特別是高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型經濟增長方式轉變緩慢，加劇了能源供求矛盾和環境污染狀況，能源問題已經成為制約我省國民經濟和社會發展的重要因素。因此，必須從全局和戰略高度認識做好能源工作的重要性。

    （二）必須把節能工作放在優先地位抓緊抓好。加強我省節能降耗工作是落實科學發展觀、實現可持續發展戰略、轉變經濟增長方式的必然要求，是緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，建設節約型社會和環境友好型社會，實現全面建設小康社會目標的必然選擇。必須堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，不斷提高能源利用效率，緩解能源供應緊張壓力。必須把節能降耗工作作為一項長期的戰略任務，擺在更加突出的位置去抓。

    （三）加強節能工作是當前的一項緊迫任務。目前由于我省結構調整、經濟增長方式轉變滯后，高耗能產業比重偏大，致使能源消耗增長過快，能源自給率不斷降低，對外依存度加大，單位國內生產總值綜合能耗、工業企業單位產品綜合能耗、建筑業單位建筑面積采暖能耗等指標高位運行。2005年全省能耗總量比2000年增加76.4%，高于GDP增幅6個百分點，單位GDP能耗、工業增加值能耗為1.96和4.41噸標準煤，分別高于全國0.74和1.82噸標準煤,全省一次能源自給率不足50%。經過努力，今年上半年工業增加值能耗有所下降，但基礎尚不穩固，完成節能目標面臨任務艱巨，形勢十分嚴峻。因此，各級各部門要切實增強責任意識、憂患意識，把節能工作作為當前的一項緊迫任務，列入重要議事日程，下大力氣，采取強有力措施，抓緊抓好，抓出成效。

    二、節能工作的指導思想、遵循原則和目標

    （四）指導思想。牢固樹立和落實科學發展觀，以提高能源利用效率為核心，以調整經濟結構、加快技術進步、轉變經濟增長方式為根本，強化節能意識，健全管理制度，努力形成市場導向、政府推動、企業和公眾主動參與節能降耗的新格局，加快構建節約型的生產方式和科學消費模式，以能源的高效利用促進我省經濟和社會可持續發展。

    （五）遵循原則。堅持開發與節約并舉，節約優先；堅持節能與發展協調促進，以發展促節能，以節能保發展；堅持節能與結構調整、技術進步、環境保護相結合，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能的體制、政策、市場和社會環境；堅持突出重點與全面推進相結合，在全面推進節能工作的同時，爭取在重點行業、重點領域、重點區域取得突破。

    （六）主要目標�！笆�一五”期末萬元GDP能耗下降到1.56噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，年均節能率4.4%。重點行業主要產品單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平，新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平。初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系和監督管理體系，形成政府引導下市場主體自覺節能的新機制。

    三、建立和完善節能組織保障體系

    （七）落實工作責任。各設區市人民政府、省政府有關部門要對本地區、本系統節能工作負總責，主要領導同志親自抓，并建立相應的協調機制。省政府與各設區市政府簽訂節能目標責任書，強化責任，落實獎懲措施。明確省政府有關部門的工作責任和分工，確保責任到位。發展改革、建設、交通、商務、教育、衛生等部門在各自的職責范圍內負責本系統和領域的節能工作；國資管理部門負責國有企業的節能工作；機關事務管理部門負責機關節能工作。有關部門要加強對節能工作的指導、協調和監督檢查。財政、科技、統計、環保、稅務、工商行政管理、質量技術監督、物價等部門按照職責，協同做好相關工作。

    （八）分解目標和考核。對全省GDP能耗降低指標分解到各設區市、省政府有關部門，并逐級分解，納入政府目標責任制和干部考核體系，作為領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀和國有大中型企業負責人經營業績的重要考核內容。對GDP電耗、工業增加值能耗降低指標和重點行業單位產品能耗等指標也要進行逐級分解，重點督導，確�？偰繕说耐瓿伞＜訌姽澞苣繕说娜粘８�蹤和年終考核，兌現考核獎懲。

    （九）發揮社會團體和行業協會在節能工作中的作用。各設區市和省政府有關部門在推進節能工作中，要注意發揮各社會團體和協會在節能管理咨詢、技術推廣、宣傳培訓、信息服務等方面的重要作用，調動方方面面的積極性。各社會團體和協會要立足服從于節能工作的全局，服務于企業節能需求，為企業推進節能工作，積極提供優質的服務。

    四、加快構建節能型產業體系

    （十）促進三次產業協調發展。加快發展低能耗高附加值產業。大力發展現代服務業、集約化農業、先進制造業和高新技術產業，加快形成以高附加值、低能耗、低污染為主的產業結構，提高低能耗產業在全省經濟中的比重，促進經濟增長由主要靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協調發展和優化升級帶動轉變。大中城市要優先發展服務業，有條件的大中城市要逐步形成以服務經濟為主的產業結構。

    （十一）推動重點產業結構戰略性調整和優化升級。突出抓好鋼鐵、化工、建材、煤炭、電力等高耗能產業。鋼鐵工業按照高端、精品、專業化、深加工方向，抓品種、抓質量、抓整合，增高減低，上大壓小，扶優汰劣，嚴格控制附加值低、消耗指標高、產出能耗比小的煉鋼、煉鐵能力的盲目擴張，提高產業集中度和技術水平，構建現代化鋼鐵生產體系。按照“存量調強、增量調優”的方針，改造提升化工、建材、煤炭等高耗能產業。調整電力產業結構。大力推進大型風電基地和核電建設，積極發展小水電、太陽能發電、生物質發電和海洋潮汐發電等可再生能源。抓緊謀劃實施曹妃甸精品鋼基地、山海關百萬噸造船工程等50項投資10億元以上、年銷售收入超百億元，對結構優化升級、轉變經濟增長方式起支撐作用的大基地、大園區、大項目，構建節約資源和能源的戰略支撐。

    （十二）加快淘汰落后生產能力。重點淘汰鋼鐵、化工、建材、電力等高耗能行業的落后生產能力、工藝裝備和產品，鋼鐵行業淘汰300立方米以下高爐和20噸以下轉爐、電爐；焦化行業淘汰土法煉焦（含改良焦爐）和炭化室高度小于4.3米焦爐（3.2米及以上搗固焦爐除外）；造紙行業淘汰1.7萬噸以下化學制漿和3.4萬噸以下草漿生產裝置;建材行業淘汰水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機械化立窯生產線，直徑1.83米以下水泥粉磨設備，淘汰18門以下粘土實心磚窯、移動式混凝土砌塊成型設備和非機械化墻板生產線；電力行業淘汰單機容量5萬千瓦以下的常規小火電機組、以發電為主的燃油鍋爐和機組等。到2010年，鋼鐵行業要淘汰改造現有煉鐵能力的45%、煉鋼能力的25%，水泥行業等量淘汰落后生產能力3500萬噸，電力行業淘汰單機容量5萬千瓦以下小火電機組。嚴禁高耗能、高污染產業向村鎮轉移。

    五、大力推進節能技術創新

    （十三）加大節能技術創新力度。各級發展改革、科技部門要把節能新技術自主研發、引進技術消化吸收創新、可再生和新能源開發利用，作為政府科技投入的重點，加快解決節能核心技術、關鍵設備、最優流程等重大問題。加快企業以節能降耗為主攻方向的技術創新體系建設和人才培訓。積極引進國際先進節能技術和管理經驗。廣泛開展與國際組織、金融機構及研究機構在節能管理方面的交流與合作。

    （十四）用高新技術和先進適用技術改造高耗能傳統產業。重點在冶金、建材、化工、電力等高耗能行業，積極推廣余熱余壓回收、能量梯級利用、蓄熱式加熱等30項重大節能先進適用技術。加強重大節能新技術的科研攻關，大力引進消化吸收國內外先進技術和關鍵設備，組織實施100項重大節能專項。

    （十五）組織實施十大重點節能工程。貫徹落實國家十大重點節能工程實施意見，結合我省實際，省政府有關部門要對燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設十大工程，分別制定具體實施方案。省發展改革委要會同有關設區市、省政府有關部門抓好實施，確保重點工程、重大項目政策措施到位，取得實質性成效。

    六、突出抓好重點領域節能

    （十六）工業節能。工業是當前節能潛力最大的領域，要突出抓好鋼鐵、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業，選擇年耗能10萬噸標準煤以上的重點企業，組織實施雙百企業節能工程，提出節能降耗目標和措施，省政府與企業簽訂節能目標責任書，實行重點跟蹤和指導，確保目標完成。建立用能預警機制，對重點耗能企業核定用能定額，對超標用能采取黃牌警告、限供電力、差別電價等措施，加大懲戒力度。積極推進能源合同管理。到“十一五”末努力實現工業節能25%以上。

    （十七）建筑節能。建筑是目前用能增長較快的領域。新建民用建筑嚴格執行節能50%的標準，有條件的市實施節能65%的標準。啟動既有政府辦公建筑和大型公共建筑等節能改造工作，每年實施50萬平方米既有建筑節能改造示范工程。推動建筑物與可再生能源一體化進程，推廣應用太陽能技術產品、新型墻體材料、節能型環保廚浴設備和照明器具。完善建筑節能標準體系，組織編制建筑節能有關標準、技術規程、安裝設計圖集等。強化新建建筑節能監督管理，對達不到建筑節能標準的民用建筑不準開工建設、驗收備案和銷售使用。認真實施省域城鎮體系規劃，合理調整村莊居民點布局。加快城鎮供熱體制改革，推行城鎮供熱商品化、貨幣化，盡快制定城鎮供熱計量收費辦法和計量收費標準，推行按熱量計量收費。加快建筑節能創新步伐，大力推行建筑集成技術、新型建筑體系和成熟節能技術的應用。到“十一五”末，全省新建民用建筑及公共建筑全部達到節能65%的標準，節能建筑比重達到25%，設區市集中供熱普及率達到90%，實現建筑節能18%以上。

    （十八）交通節能。加快節能型綜合交通運輸體系建設，合理規劃交通運輸發展模式，重點發展電氣化鐵路、高速公路、水運和管道運輸，優先發展城市公共交通和軌道交通。加快淘汰高耗能的老舊汽車、船舶和落后的農用運輸車輛。鼓勵發展和使用低油耗、小排量的環保型汽車，加快發展集裝箱等專業運輸車輛。穩步推進車用乙醇汽油的推廣工作。加強重點運輸企業節能監管和指導，噸公里綜合運輸油耗要低于全國平均水平，到“十一五”末實現交通節能15%以上。

    （十九）商貿和民用節能。加快建設節能高效的現代流通體系，廣泛推廣和采用先進節能設備和技術，有效配置物流資源，降低流通成本。發展節約型餐飲服務業，創建50家國家級綠色飯店。嚴格控制高能耗、高污染、資源性產品出口和高耗能設備進口。建立提高利用外資質量的評價和指標考核體系，鼓勵引進節能環保型外資項目，大力引進外商投資現代服務業。倡導科學消費，培養節約消費行為，鼓勵在超市、商場等場所推行節能標簽制度，減少使用一次性用品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節電辦公設備、家用電器和照明產品。到“十一五”末商貿系統要實現節能15%以上。

    （二十）農村節能。加大農村太陽能、地熱、生物質能等可再生能源的綜合開發力度，大力發展農村戶用沼氣、大中型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣系統，增加清潔能源，優化農村能源結構。積極推進農村秸稈綜合利用，農村沼氣使用率達到20%。加快農業機械及農業提水排灌機電設施更新改造，大力促進農機節能。積極推進節能型墻體材料在農村住宅建設中的應用。鼓勵能源林基地建設和開發利用。到“十一五”末要實現農村節能15%以上。

    （二十一）政府機構節能。貫徹落實國家發展改革委、國務院機關事務管理局等《關于加強政府機構節約資源工作的通知》（發改環資[2006]284號），重點抓好建筑物、采暖、空調、照明系統改造，辦公區盡量采用自然光照明，室內空調溫度設置要求夏季不低于26度、冬季不高于20度，并于2010年前基本完成改造任務。推動政府節能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優先選用節能產品。穩步推進公務用車改革。積極開展創建節約型機關活動。到“十一五”末，機關、事業單位和公益單位基本普及應用節能燈具，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上，實現節電、節水分別達到20%以上。

    七、強化節能監管和激勵

    （二十二）加強節能法規建設。認真貫徹《河北省節約能源條例》，加快制訂建筑節能管理、節能監察等相關配套措施，建立嚴格的管理制度，明確執法主體責任，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

    （二十三）抓緊制訂、修訂用能標準規范。省政府有關部門要制定和完善主要工業耗能設備、家用電器、照明器具、機動車等能效標準，組織修訂和完善主要耗能行業節能設計規范標準。研究制定主要耗能產品單位能耗定額和限額指標，以及配套的管理措施，為節能執法監督、設立節能技術準入門檻提供依據。

    （二十四）建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。發展改革部門要對耗能3000噸以上新建、改建、擴建固定資產投資項目進行節能評估和審查。對未進行節能評估、評估達不到合理用能標準、未能通過審查的項目一律不得核準、備案。項目建成后達不到標準規范要求的，不準予以驗收。對擅自批準項目建設的，要依照法律、法規、規章追究直接責任人的責任。具體辦法由省發展改革委研究制訂。

    （二十五）實施GDP能耗公報制度。省統計局、省發展改革委每半年向社會公布各設區單位生產總值能耗指標情況。統計部門要對規模以上工業能耗統計實行季快報制度，及時提供給省政府和有關部門規模以上工業增加值能耗、重點企業能耗和單位產品能耗等指標，用于宏觀經濟形勢分析和監測。

    （二十六）推行能效標識管理和節能產品認證制度。繼續推行強制性能效標識制度，擴大能效標識在電機、汽車和建筑等方面的應用。有關部門要定期開展能效標識實施情況的專項檢查，建立有效的政府監管、社會監督和企業自我約束機制，不斷提高社會認知度。大力推動節能產品認證，規范認證行為。

    （二十七）加強電力需求側管理。以提高終端用電效率、優化用電負荷特性和減輕環境污染等為重點，充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，優化城市及企業用電方案，大力推廣變頻調速、高效節能燈等節能降耗技術和設備，大力提高我省電能使用效率。到“十一五”末，實現萬元GDP耗電降低20%以上。

    （二十八）加強節能監督檢查。發展改革、建設、質檢、環保等部門要加大監督檢查力度，重點檢查高耗能行業和企業以及機關、商廈、賓館、寫字樓等公共設施的用能情況，產品能效標準、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況，固定資產投資項目節能專題評估規定的執行情況，以及淘汰落后和節能管理情況。對違反國家產業政策、建設規定和有關節能、環保規定的項目，不予受理核準備案、開工審批、生產許可證審查發放和環境評審，對違法行為要依法處罰或公開曝光。加強能源審計，建立定期審計制度，積極開展企業內部審計。盡快建立完善節能監察體系，充分發揮節能監察機構作用，依法開展節能執法監察、監測。

    （二十九）實行節能獎勵制度。各設區市政府、省政府有關部門每年應當對在節能管理或節能科學技術研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要圍繞節能降耗，應積極改進工藝技術、設備和操作方法，廣泛開展節能合理化建議活動，可設立節能獎，對取得突出成績的集體和個人給予獎勵，節能獎勵計入工資總額。具體辦法由省勞動和社會保障廳會同有關部門研究制訂。

    八、構建節能工作基礎和政策保障體系

    （三十）加強能源統計和計量管理。各級政府要高度重視本地區能源利用統計工作，逐步建立健全完整科學的能源利用統計制度，充實必要的人員，加強能源統計隊伍建設和基礎培訓，保障工作經費。各級統計部門要切實加強能源利用統計，完善統計方法，及時準確反映能耗水平及節能目標實現情況。要強化對GDP能耗指標數據審核和評估，確保數據真實可靠，防止弄虛作假。重點耗能企業要建立嚴格的管理制度，強化各項基礎工作，建立健全能源統計制度，配備專職人員，加強節能工作和能源計量、統計。重點耗能企業統計報表按統計部門要求實行網上直報制度。各級質量技術監督部門要督促企業合理配備能源計量器具，進一步加強企業能源計量管理，建立和完善能源計量管理制度，為企業節能、降耗、增效做好計量服務。

    （三十一）深化能源價格改革。認真貫徹落實國家能源價格改革政策，積極推進電力價格改革，建立發供電成本約束機制，研究擴大峰谷分時電價實施范圍。在鋼鐵、化工、建材等重點耗能行業擴大差別電價實施范圍，促進工業結構調整，抑制高耗能行業盲目發展，引導合理用電，節約用電。對列入應予淘汰的高耗能企業的全部用能，可實施加價。落實國家成品油價格綜合配套改革實施意見，逐步理順省內成品油價格關系，完善對弱勢群體和公益行業的補貼機制。推進天然氣價格改革，既要建立天然氣與可替代能源價格掛鉤和動態調整機制，又要建立天然氣出廠價格與銷售價格聯動機制。

    （三十二）加大公共財政對節能的支持力度。各級財政要加大對重點節能改造、新能源和可再生能源項目、高效節能技術和產品推廣、示范工程、節能宣傳培訓以及表彰獎勵的資金投入力度，所需經費納入財政預算。省每年安排一定的資金，用于支持節能重大項目、示范項目及高效節能產品的推廣。強化對項目資金的預算管理和撥付的審核監督工作，對財政資金投資的項目實行事前、事中和事后全過程監督管理，并進行績效評價。

    （三十三）建立多渠道節能融資機制。鼓勵企業通過市場直接融資、引進外資、爭取國際金融組織和外國政府貸款等，加大企業節能降耗技術改造。推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。政策性金融機構和商業銀行對國家和省核準備案的節能重點項目，應根據國家投資和信貸政策的規定，積極給予信貸支持。各級貸款擔保公司優先提供貸款擔保。鼓勵和支持企業開展清潔發展機制項目。

    （三十四）落實鼓勵節能的優惠政策。要切實抓好現行有關資源綜合利用、環境環保、技術開發和技術改造等各項鼓勵優惠政策的落實，充分發揮其對節能的促進作用。根據國家有關規定，省財政、稅務部門抓緊研究制定我省節能產品鼓勵優惠政策，進一步促進節能產品的推廣應用。

    （三十五）加大節能宣傳、教育和培訓力度。各新聞媒體要組織開展多種形式的宣傳活動，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，開辟專欄，廣泛宣傳我省能源、資源形勢和節能的重大意義，弘揚先進典型，曝光浪費行為，廣泛普及節能科學知識，引導合理消費，不斷提高公眾的能源憂患意識和節約意識，形成節能光榮、浪費可恥的文明風尚。各級政府有關部門和企業，要認真組織開展每年一度的節能宣傳周活動，組織節能管理和技術人員的培訓。教育部門要加強節能教育，中小學各學科課程要結合學科特點融入節能知識教育內容，將節能知識教育納入高等教育、職業教育和技術培訓體系。

    （三十六）組織好本決定的貫徹落實。各設區市政府、省政府有關部門、省屬國有重點節能企業要根據本決定的要求，結合本市、本部門、本企業實際，在本決定下發2個月內制訂具體實施意見或方案。各設區市政府、省政府有關部門將實施意見或方案報省政府，抄送省發展改革委；省屬國有重點耗能企業要將實施意見或方案報省國資委，由省國資委報省政府，抄送省發展改革委。對本決定的貫徹落實，主要領導同志要負總責，親自抓，確保協調到位、責任到位、措施到位。省發展改革委要會同有關部門，按照職責分工，加強對節能工作的指導和協調，監督檢查本決定貫徹執行情況，并及時向省政府報告。