建科[2013]53號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委(建交委)，新疆生產建設兵團建設局：
為深入貫徹黨的十八大精神，把生態文明建設融入城鄉建設的全過程，加快推進建設資源節約型和環境友好型城鎮，實現美麗中國、永續發展的目標，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)、《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)等，我部制定了《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》�，F印發給你們，請認真執行。
附件：“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2013年4月3日
“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃
我國正處于工業化、城鎮化、信息化和農業現代化快速發展的歷史時期，人口、資源、環境的壓力日益凸顯。為探索可持續發展的城鎮化道路，在黨中央、國務院的直接指導下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無錫等地開展了生態城區規劃建設，并啟動了一批綠色建筑示范工程。建設綠色生態城區、加快發展綠色建筑，不僅是轉變我國建筑業發展方式和城鄉建設模式的重大問題，也直接關系群眾的切身利益和國家的長遠利益。為深入貫徹落實科學發展觀，推動綠色生態城區和綠色建筑發展，建設資源節約型和環境友好型城鎮，實現美麗中國、永續發展的目標，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《綠色建筑行動方案》等，制定本規劃。
一、規劃目標、指導思想、發展戰略和實施路徑
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到“十二五”期末，綠色發展的理念為社會普遍接受，推動綠色建筑和綠色生態城區發展的經濟激勵機制基本形成，技術標準體系逐步完善，創新研發能力不斷提高，產業規模初步形成，示范帶動作用明顯，基本實現城鄉建設模式的科學轉型。新建綠色建筑10億平方米，建設一批綠色生態城區、綠色農房，引導農村建筑按綠色建筑的原則進行設計和建造�！笆濉睍r期具體目標如下：
1．實施100個綠色生態城區示范建設。選擇100個城市新建區域（規劃新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態工業示范園區等）按照綠色生態城區標準規劃、建設和運行。
2．政府投資的黨政機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起率先執行綠色建筑標準。
3．引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮的新建房地產項目力爭50%以上達到綠色建筑標準。
4．開展既有建筑節能改造�！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米；結合農村危房改造實施農村節能示范住宅40萬套。
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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，落實加強生態文明建設的要求，緊緊抓住城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的戰略機遇期，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以綠色建筑發展與綠色生態城區建設為抓手，引導我國城鄉建設模式和建筑業發展方式的轉變，促進城鎮化進程的低碳、生態、綠色轉型；以綠色建筑發展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設、城鎮舊城更新等惠及民生的實事工程相結合，促進城鎮人居環境品質的全面提升；以綠色建筑產業發展引領傳統建筑業的改造提升，占領材料、新能源等新興產業的制高點，促進低碳經濟的形成與發展。
�。ㄈ┌l展戰略
在理念導向上，倡導人與自然生態的和諧共生理念，以人為本，以維護城鄉生態安全、降低碳排放為立足點，倡導因地制宜的理念，優先利用當地的可再生能源和資源，充分利用通風、采光等自然條件，因地制宜發展綠色建筑，倡導全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產、運輸、施工、運行及報廢等全生命周期內的綜合性能。在目標選取上，發展綠色建筑與發展綠色生態城區同步，促進技術進步與推動產業發展同步，政策標準形成與推進過程同步。在推進策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場推進，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規劃城區后設計建筑的思路。
�。ㄋ模┌l展路徑
一是規�；七M。根據各地區氣候、資源、經濟和社會發展的不同特點，因地制宜地進行綠色生態城區規劃和建設，逐步推動先行地區和新建園區（學校、醫院、文化等園區）的新建建筑全面執行綠色建筑標準，推進綠色建筑規�；l展。
二是新舊結合推進。將新建區域和舊城更新作為規模化推進綠色建筑的重要手段。新建區域的建設注重將綠色建筑的單項技術發展延伸至能源、交通、環境、建筑、景觀等多項技術的集成化創新，實現區域資源效率的整體提升。舊城更新應在合理規劃的基礎上，保護歷史文化遺產。統籌規劃進行老舊小區環境整治；老舊基礎設施更新改造；老舊建筑的抗震及節能改造。
三是梯度化推進。充分發揮東部沿海地區資金充足、產業成熟的有利條件，優先試點強制推廣綠色建筑，發揮先鋒模范帶頭作用。中部地區結合自身條件，劃分重點區域發展綠色建筑。西部地區擴大單體建筑示范規模，逐步向規模化推進綠色建筑過渡。
四是市場化、產業化推進。培育創新能力，突破關鍵技術，加快科技成果推廣應用，開發應用節能環保型建筑材料、裝備、技術與產品，限制和淘汰高能耗、高污染產品，大力推廣可再生能源技術的綜合應用，培育綠色服務產業，形成高效合理的綠色建筑產業鏈，推進綠色建筑產業化發展。在推動力方面，由政府引導逐步過渡到市場推動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提升企業的發展活力，加大市場主體的融資力度，推進綠色建筑市場化發展。
五是系統化推進。統籌規劃城鄉布局，結合城市和農村實際情況，在城鄉規劃、建設和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態指標體系，嚴格保護耕地、水資源、生態與環境，改善城鄉用地、用能、用水、用材結構，促進城鄉建設模式轉型。
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