十一屆全國人大常委會第二十三次會議２４日開始審議《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》，草案將強化清潔生產推行規劃，提高其法律效力。

    全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾２４日向會議作關于修正案草案的說明。汪光燾表示，此舉是為了貫徹落實中央關于轉變發展方式的決定和十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規劃關于綠色發展，以及全國人大常委會有關“強化政府編制和組織實施清潔生產推行規劃責任”的要求，改變長期以來清潔生產規劃僅具有指導性而無約束性的狀況，提高規劃的法律效力。

    草案明確國家建立清潔生產推行規劃制度；明確國務院清潔生產綜合管理部門和環境保護部門會同國務院有關部門依據國民經濟和社會發展規劃，編制國家清潔生產推行規劃以及國務院有關行業行政主管部門按照國務院同意的清潔生產推行規劃的要求，確定行業內實施強制性清潔生產審核的重點企業名錄，制定本行業專項推行規劃并組織實施的職責，同時對于國務院批準規劃和國務院有關部門公布規劃等事宜做出了明確規定。

    此外，草案還提出了國家清潔生產推行規劃應當包含的兩項具體內容：一是推行清潔生產的目標、主要內容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產的重點領域、重點行業、重點工程、重點企業名錄。草案還強化了有關地方人民政府推行清潔生產的職責等。

    我國清潔生產促進法于２００２年制定。全國人大常委會高度重視清潔生產促進法實施情況，２０１０年進行了執法檢查。全國人大常委會執法檢查報告及審議意見提出適時修改清潔生產促進法，并明確了修改內容。

    汪光燾說，強化和完善企業清潔生產審核制度，是社會有關各方普遍關注的問題，也是此次法律修改的重點內容之一。汪光燾表示，為了保證清潔生產推行規劃和強制性清潔生產審核的有效實施，為之提供必要的資金支持，根據全國人大常委會檢查反映的重要意見，草案增加了國家設立中央財政清潔生產資金（包括部分中央預算內安排的節能減排項目資金和中央財政清潔生產專項資金等）的規定。

    該資金主要用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域清潔生產工作的實施；重點支持列入清潔生產強制性審核、實施清潔生產效果明顯、完成節能減排指標份額較大的項目；優先支持生態脆弱地區生態保護有明確目標和措施需要實施清潔生產的項目。

    汪光燾說，為了保證該項資金有效、合理利用，草案還就有關該資金使用的具體管理辦法，明確由國務院財政、清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、建設、農業等行政主管部門制定。同時，草案還對地方人民政府統籌地方財政安排的清潔生產資金和社會其他資金，重點支持清潔生產推行規劃確定的重點項目的職責做出了明確規定。

    汪光燾表示，草案修改內容包括三個方面：一是進一步增強法律的操作性和強制性，強化政府編制和組織實施清潔生產推行規劃的責任；強化法律關于企業實施清潔生產的有關規定。二是進一步強化清潔生產審核制度，細化強制性清潔生產審核規定，確保審核質量。三是根據國務院“三定方案”確定的部門職責，對法律有關條款進行修改。

    為進一步推進企業實施清潔生產，提高企業清潔生產水平，草案強化了清潔生產審核相關內容，明確國家建立清潔生產審核制度；明確企業是清潔生產審核的主體，強化企業實施清潔生產的責任；并擴大了實施強制性清潔生產審核的企業范圍。

    草案明確實施強制性清潔生產審核的企業將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府有關部門報告，并在當地主要媒體上公布，接受社會監督；明確了地方人民政府有關部門對實施強制性審核的企業實施清潔生產效果的評估職責，特別規定政府履行評估職責不得向被評估企業收取費用，明確由同級財政預算予以保障。

    此外，草案明確了違反清潔生產審核制度的相關法律責任；明確污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，按照環境保護相關法律規定執行；明確了由國務院有關部門制定實施清潔生產審核的具體辦法。