(95)建科推字第111號
關于印發《建設部建筑節能作座談會紀要》的通知
一九九四年十月六日
各省、自治區、直轄市建委(建設廳)，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團，各有關單位：
    建設部節能工作協調組于10月9日至10日在北京召開了建筑節能工作座談會，會議交流了各地推廣節能建筑和新型墻體材料應用的情況和經驗，分析了當前工作中存在的問題，對下一步工作提出了建議和意見。現將會議紀要印發給你們。
    建筑節能已經成為世界性潮流，也是緩解我國能源緊缺矛盾、改善環境質量和提高建筑功能的一項根本措施。黨和國家對建筑節能工作十分重視，即將出臺的《中華人民共和國節約能源法》已將建筑節能和新型墻體材料應用作為重要的節能內容；國務院辦公會議(詳見國閱(1994)144號文，附后)對這一工作也提出了明確的要求。各級建設行政主管部門要高度重視并按照會議精神和要求積極開展建筑節能工作，努力實現第二步建筑節能50％的目標。工作中有何情況和問題，請及時與我部節能工作協調組辦公室(設在科學技術司內)聯系。
    附件：建設部建筑節能工作座談會紀要   

                                  一九九五年十一月三日

附件
建設部建筑節能工作座談會紀要
    建設部節能工作協調組于10月9日至10日在北京召開了建筑節能工作座談會。東北、華北、西北、西南、中南和過渡地區的部分省、自治區、直轄市及個別重點城市建委(建設廳)的建筑節能辦公室負責同志參加了會議。建設部節能工作協調組組長、部科學技術委員會副主任許溶烈，協調組副組長、部科學技術司司長聶梅生，協調組成員兼辦公室主任、部科學技術司副司長唐美樹及部分協調組成員主持會議并講話。會議通報了部節能工作協調組和辦公室成立一年來的工作情況，聽取了部分省市開展建筑節能和新型墻體材料應用情況匯報，總結交流了各地經驗：分析座談了當前工作中在體制、機構、政策、資金和技術等方面存在的問題和困難，對今后實現第二步節能50％目標工作進行了認真的研討。紀要如下：
    一、十多年來各地開展建筑節能工作取得了明顯的成績    ，
    我國的建筑節能工作從80年代初開始醞釀，82年正式啟動。十多年來，在各有關方面的共同努力下，堅持“科技要先行，設計是龍頭；施工要落實，質檢是保證”的工作思路，取得了顯著的成績。主要是：深入開展了建筑節能技術研究和產品開發，取得了一批科技成果，制定了《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》和《旅游賓館建筑節能設計標準9等國家和行業的建筑節能設計標準以及一大批相關節能技術與產品、設備的規范、圖集，部分省市建立了建筑節能組織和機構，制定了配套的法規和政策規定，建設了一定數量的節能建筑和節能住宅．
據不完全統計，到1994年底，全國共建節能住宅4000多萬平方米，其中與會的19個省市建筑節能住宅3500多萬平方米，僅北京市巳建節能住宅2050萬平方米，95年又開工650萬平方米；促進了新型墻體材料生產和應用。新型墻體材料已從91年前占全部墻材的不到3％發展到目前的7—8％左右，培養和形成了一大批熱心于建筑節能工作的專家和積極分子．
    二、部節能工作協調組和辦公室成立一年來的工作初見成效
    為了加強我部的節能工作，根據部領導指示，我部于1994年9月成立了建設部節能工作協調組。其主要職責是；歸口管理，統一協調建設系統各行業的節能、節材、綜合利用工作，負責貫徹落實國家關于資源節能和綜合利用工作方針、政策，組織制定部節能、節材、綜合利用工作的規劃、政策和法規，組織協調國家重點節能、節材、綜合利用和新產品項目的申報、實施和推廣應用；指導行業和地方開展建筑節能和市政公用事業節能工作等．協調組成立后，第一次組織編制部《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃，，開展了節能宣傳周活動，參與《中華人民共和
國節約能源法(草案))的起草和修改工作，參與國家節材、企業節能、節材等政策的制定，組織了節能技術攻關、國際合作、開發和推廣等項目的申請立項工作，論證籌建了建設部建筑節能中心；以及行業節能技術政策研究，行業節能工作調研等工作，與國務院有關部委和地方建立了聯系，為今后工作提供了條件。工作初見成效。
    部節能工作協調組和辦公室近期將完成建筑節能中心的組建工作，著手組織實施建筑節能“九五”計劃和2010年規劃，開展建筑節能技術與產品評估，制定并推廣節能50％技術方案和措施；加強政策制定、宣傳和技術培訓，繼續推進節能重大項目的立項和實施：開展建筑節能示范工程，積極策劃籌建節能大廈，積極籌備召開建設部節能工作會議。

  三、當前建筑節能工作存在問題和建議
    目前建筑節能工作中存在的主要問題，一是機構與體制問題，這是當前比較突出的問題．各地建筑節能大多是與墻體材料革新一同設立領導小組和辦公室的。省一級機構有一半是設在建委系統，有一半設在建材局系統，也有幾個省是設在計經委，市一級基本上設在建委系統，存在著上下交錯、業務不對口、體制不順、運轉不靈、工作扯皮的現象，另外，幾年來，專項資金基本上沒有按照兩部兩局商定的35％用于建筑應用研究開發的項目。
    二是過分強調新型材料，使原很有利于建筑節能工作的重大政策難以落實。國務院91年4月明確規定的“符合建設部制定的《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)，的北方節能住宅實行零稅率”，各地開展建筑節能積極性很高，但后來，國家計委、稅務局會同兩部兩局墻改辦制定細則時，又增加了“必須使用新型墻體材料的節能住宅”的附加條款，既不合理，又不現實。對各地沖擊很大，影響推廣積極性。
    三是建筑節能技術有一些成績，但幾年來停滯不前，沒有重大突破，主要是管理不力，投入不足，需要加強研究開發，特別是要吸收國外先進技術，進一步提高我國的建筑節能技術水平。
    四、從實際工作需要出發，以工作大局為重，進一步開展建筑節能工作
    與會代表對下一步開展建筑節能工作提出了許多積極的建議。會議要求：
    1、加強宣傳，特別要提高有關領導的思想認識。
    建筑節能可以節約能源、改善環境、提高建筑功能，已經成為世界性潮流，是一項功在當代，造福子孫、利國利民的千秋大業，已經得到國家和有關綜合部門的理解和重視，《中華人民共和國節約能源法(草案)}對建筑節能有專門一節作了具體要求。希望各級領導提高認識，切實重視建筑節能工作。
    2、盡快理順關系和管理體制，加強對建筑節能工作的領導。從某種意義上說，建筑技術的重點內容已從五、六十年代的節約三大材，七、八十年代的墻改發展到當前以綜合節能技術為中心，研究開發和推廣應用節能技術、材料、制品和設備，改善建筑功能和提高建筑現代化水平�？傮w工作重點已經轉移。墻改只能是建筑節能工作的一個組成部分。墻改的重點應是材料的生產和技改，而不是建筑節能。與會代表一致建議，各級建設部門應以國務院國閱L1994]144號文件“會同國家建材局部有關部門加強新型墻體材料的應用研究和開發’的精神和要求為契機，從實際工作需要出發，商有關部門組建和加強建筑節能機構，理順現有體制和關系不順問題，一時理不順的也要逐步有所轉變。同時要求各地在機構改革、撤銷有關機構時應注意保留和理順建筑節能和墻改機構；
    3、會議要求，各級建委要以工作大局為重，積極作好本地領導的工作，積極開展建筑節能工作。在國家一時不能明確的方面，地方爭取先理順關系：理順機構一時有困難的，要加強對其業務的領導和協調。為實現建筑節能第二步50％的目標積極作好準備工作。
    座談會期間，為配合全國節能宣傳周，還舉辦了建筑節能技術報告會。邀請了有關專家就國內外建筑節能發展狀況和趨勢作了技術報告。