今天下午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平、國家發展和改革委員會副主任朱之鑫、國家發展和改革委員會副主任徐憲平就“十二五”規劃綱要的相關情況回答記者提問的內容如下。

　　記者提問：“十二五”規劃當中提出，我們要積極應對氣候變化，請問張平主任，我們國家在今后五年中，在法律、稅收以及其他方面有什么具體措施保證達到減排的目標，特別是去年有不少報道說，一些地區為了達到減排目標，又斷電、又拉閘，還減少供暖，我們采取哪些措施減少這些情況的發生？

　　徐憲平回答說：按照科學發展觀和加快轉變經濟發展方式的要求，建立資源節約型、環境友好型社會，是一個重要的著力點，節能減排是建設“兩型”社會的一個重要舉措，也是一個重要的抓手。節能減排、建設“兩型”社會是科學發展觀的內在要求，當然也是應對氣候變化的一個有效手段。正因為它的重要意義，所以在“十一五”的規劃中，把單位GDP能源消耗以及主要污染物總量的排放，這兩個方面的指標列進了“十一五”的規劃，而且是作為約束型的指標來對待的。應該說經過各個方面的共同努力，“十一五”節能減排的目標基本上實現。對于我們國家來說，在發展的進程中，資源環境的約束仍然很強。所以，我們在已經取得成績的基礎上，還要繼續地做出艱苦的努力，這既是我們自身發展的需要，同時也是我們向世界作出的承諾。

　　他說，大家都知道，在2009年的聯合國大會上，胡錦濤總書記向世界作出承諾，我們到2020年能源消耗的強度要下降40%—45%，或者說溫室氣體的排放強度要下降40%—45%。可再生能源比重要提高到15%左右，而且還要增加森林碳匯。在2009年年底的哥本哈根氣候變化大會上，溫家寶總理進一步作出了承諾。中國是一個負責任的國家，我們在“十二五”仍然要對能源消耗的強度，溫室氣體排放的強度，以及主要污染物總量的排放，要繼續加大節能減排工作力度。因此，作為約束性的指標，我們就提出到2015年能源消耗的強度比2010年要下降16%，溫室氣體的排放強度要下降17%。主要污染物的排放總量要下降8%—10%。其中“十一五”已經列入到指標里面的化學需氧量，我們平常所說的COD，以及二氧化硫的排放要下降8%，主要污染物的種類又增加了兩個，一個是氨氮總量要下降10%，另一個是氮氧化物總量也要下降10%。所以這是我們必須要完成的目標。

　　他還說，為了完成“十一五”的目標，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當的，但是，我也如實地向社會、向記者朋友做出檢討，因為在這些方面，關于能源消耗強度的下降、污染物減排，我們是第一次在“十一五”的規劃中作為約束性的指標，所以我們還缺乏經驗。發改委作為具體負責這項工作的主管部門，我們工作上確實還有很多失誤的地方，在工作的指導上也有一些不妥當的地方。對于拉閘限電，我們發現以后，也及時地做出了安排，制止這樣的情況。這樣的一些做法在一些地方的發生，恰恰說明了什么呢？就是全社會對于節能減排給予了高度的重視，也表明了中國政府的決心，我想這對于全世界來說也是一個宣誓，中國作出了這樣的承諾，就一定要實現這樣的目標。當然，工作中我們一定不能再發生類似的失誤。

　　如何實現“十二五”的目標呢？我想首先要轉變發展的理念，一定要按照科學發展觀的要求、加快轉變經濟發展方式的要求，真正地把思想、觀念、思路、辦法轉到科學發展的軌道上來。不能再走過去粗放型發展的老路，要使得我們從上到下各個方面都把節能減排、建設“兩型”社會、應對氣候變化作為我們發展的一個重要目標。

　　所以前面我也說到，我們為什么沒有把經濟增長的指標作為一個約束性的指標，就是要把工作的著力點更好地放到落實科學發展觀的要求上來。所以，一定要轉變發展的思路。在具體的工作中，我們對“十一五”行之有效的一些舉措，我們會繼續總結和完善，并且加以堅持和推廣。對于“十一五”中有一些不妥當的做法，我們會進一步地改進。但是，有一點是明確的，作為約束性的指標，我們要分解責任，就是要把節能減排的責任分解到各個地區，分解到有關的企業，這是一個硬約束、硬要求。而且在將來，我們實施“十二五”規劃的評價指標體系中，也要把這個作為一個重點，明確責任。當然，在實際的工作中還要有具體的舉措，包括調整經濟結構、淘汰落后產能、限制“兩高”行業的發展，大力發展新興產業、大力發展服務業。要積極推進技術進步，特別是節能減排的技術，節能減排的產品，實施節能減排重點工程，推進企業進行技術改造。要動員方方面面，包括工業的節能、建筑的節能、交通的節能、社會各個領域的節能，都要采取先進的技術，使用節能減排的產品。我們還要動員全社會加強對節能減排的監督，創造一個良好的環境。

　　最后，他表示，在“十二五”規劃，特別是實現節能減排目標的這項工作中，我們要把一些行之有效的措施，進一步地加以落實。當然還包括我們要制定相應的經濟政策，增加這方面的投入，這都是一些必須采取的措施，或者是題中之義。經過艱苦的努力，我們相信，我們能夠實現“十二五”確定的目標，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現象。我們的目標是給人民一個更加良好的環境，提高人民的生活質量。謝謝。

　　深入專題了解：2011全國兩會節能環保政策觀察